Sentencia Contencioso de Corte Suprema de Justicia (Panama), 3ª de lo Contencioso Administrativo y Laboral, 25 de Septiembre de 2019

Advertir al Consorcio Loma Cová que debe presentarse ante esta cámara edilicia a realizar los trámites administrativos que corresponden, para el levantamiento de la protección ambiental, establecida al área donde se desarrolla el proyecto, mediante el Acuerdo N°24 del 5 de abril de 2012.

Acuerda la suspensión de los trabajos que realiza el Consorcio Loma Cová, en las servidumbres viales públicas paralelas a la carretera P. en ambos tramos dentro de la Jurisdicción territorial del Distrito de Arraiján.

Queda facultado el Alcalde Municipal para que proceda a dar cumplimiento a lo acordado en el presente Acuerdo y demás normas municipales.

Ley 37 de 2009, modificada por la Ley 66 de 2015, Artículo 242 de la Constitución Nacional, numeral 9.

COMUNÍQUESE Y CÚMPLASE.

..." (fs. 45-46).

FUNDAMENTO DE LA SOLICITUD DE SUSPENSIÓN PROVISIONAL

Al sustentar la presente solicitud de suspensión provisional, el apoderado judicial del CONSORCIO LOMA COVÁ señala, en lo medular, que el Acuerdo N° 58 de 14 de agosto de 2018 le causa un perjuicio grave, actual, inminente y notorio a este último, ya que le ordena la suspensión de los trabajos de remoción de vegetación y movimiento de tierra que el mismo realiza como parte de la ejecución del proyecto denominado ESTUDIO, DISEÑO, CONSTRUCCIÓN Y MANTENIMIENTO DE OBRAS PANAMERICANA, TRAMO: PUENTE DE LAS AMÉRICAS-VÍA CENTENARIO EN ARRAIJÁN, PROVINCIA DE PANAMÁ OESTE, el cual constituye una obra de incidencia nacional. Agrega, que los daños no solo se limitan al CONSORCIO LOMA COVÁ, sino a la gran cantidad de personas que se verán beneficiadas por el mencionado proyecto; circunstancias bajo las cuales estima que debe accederse a la medida cautelar solicitada para evitar que se causen perjuicios económicos y de seguridad jurídica al CONSORCIO LOMA COVÁ, así como perjuicios a la colectividad.

Por otra parte, el abogado de la mencionada asociación accidental indica que al confrontar el contenido del acto impugnado con las normas invocadas como infringidas, se concluye que existe una ostensible violación del ordenamiento jurídico. Ello, en vista que el Acuerdo N° 58 de 14 de agosto de 2018 fundamenta la suspensión de los trabajos en el Acuerdo N° 24 de 5 de abril de 2012, por medio del cual el Consejo Municipal del Distrito de Arraiján estableció como área protegida, franjas de bosques que rodean la Carretera P. desde la cabecera de ese distrito hasta el Puente de Las Américas. Sin embargo, de conformidad con los artículos 51, 66 y 107 de la Ley 41 de 1998, así como el artículo 4 de la Ley 24 de 1995, quien tiene la competencia para regular las áreas protegidas, incluyendo las indicadas en el citado Acuerdo N° 24 de 5 de abril de 2012, así como paralizar las actividades de un proyecto, o suspender de forma temporal o definitiva las actividades de la empresa, y/o imponer multas por infracciones en materia ambiental, es el Ministerio de Ambiente.

En consecuencia, afirma que la competencia para autorizar la realización de trabajos en las áreas protegidas establecidas mediante el Acuerdo N° 24 de 5 de abril de 2012, la tiene el Ministerio de Ambiente y no el Municipio de Arraiján, lo cual quedó claramente previsto en la Resolución DIEORA-IA-Recon-004-2018 de 13 de abril de 2018, que modificó la Resolución DIEORA-IA-036-2018 de 20 de marzo de 2018, por cuyo conducto el Ministerio de Ambiente aprobó el Estudio de Impacto Ambiental, Categoría III, del proyecto denominado ESTUDIO, DISEÑO, CONSTRUCCIÓN Y MANTENIMIENTO DE OBRAS PANAMERICANA, TRAMO: PUENTE DE LAS AMÉRICAS-VÍA CENTENARIO EN ARRAIJÁN, PROVINCIA DE PANAMÁ OESTE.

Por lo antes expuesto, alega que al haber aprobado el Ministerio de Ambiente, como autoridad competente, el citado Estudio de Impacto Ambiental, mal puede entonces el Municipio de Arraiján pretender suspender los trabajos que realiza el CONSORCIO LOMA COVÁ, utilizando como excusa que los mismos se realizan en un área protegida.

Añade, que mediante la Resolución DRPO-DEFOR N° 094-2018 de 4 de abril de 2018, el Ministerio de Ambiente autorizó la remoción de vegetación que lleva a cabo el CONSORCIO LOMA COVÁ, por lo cual se pagó una indemnización ecológica valorada en B/.236,495.00.

De igual manera, expone el letrado que el CONSORCIO LOMA COVÁ no ha incurrido en el incumplimiento de alguna de las condiciones del Estudio de Impacto Ambiental aprobado por el Ministerio de Ambiente, dado que esta última no ha emitido resolución alguna, que haya sido notificada a su representada, en la cual se haya determinado tal incumplimiento, lo cual, a la postre, es competencia de la referida entidad pública, pero no del Municipio de Arraiján.

Por último, señala que el Acuerdo N° 58 de 14 de agosto de 2018, objeto de reparo, también incurre en otras ostensibles violaciones al ordenamiento jurídico, entre éstas, la pretermisión de trámites fundamentales que implican violación al debido proceso legal (artículo 52, numeral 4, y artículo 201, numeral 31, ambos de la Ley 38 de 2000), pues, dicho acto fue emitido sin haberle dado al CONSORCIO LOMA COVÁ el derecho a ser oída antes de dictarse una decisión en su contra; así como desviación de poder (artículos 53 y 162 de la Ley 38 de 2000), ya que al fundamentarse en una supuesta protección ambiental, cuya competencia ni siquiera le corresponde al Municipio de Arraiján, sino al Ministerio de Ambiente, persigue ejercer presión contra el CONSORCIO LOMA COVÁ para el cobro de un impuesto de construcción que no se causa por tratarse de una obra con incidencia nacional (fs. 35-39).

CONSIDERACIONES Y DECISIÓN DE LA SALA TERCERA.

Previo al análisis de la solicitud de suspensión provisional que ocupa nuestra atención, esta S. expondrá algunas acotaciones que a nivel legal, jurisprudencial y doctrinal se han vertido sobre esta figura, de manera que ello nos coloque en un contexto que...