Acuerdo N° 270. Por el cual se aprueba la modificación del anexo 6 del acuerdo no. 61 de 30 de marzo de 2021, mediante el cual se aprueba el primer plan local de ordenamiento territorial (plot) del distrito de panamá, se establecen normativas complementarias y se dictan disposiciones adicionales.
| Fecha de publicación | 16 Octubre 2025 |
| Fecha | 23 Septiembre 2025 |
| Emisor | CONSEJO MUNICIPAL DE PANAMÁ |
No. 30388-A Gaceta Oficial Digital, jueves 16 de octubre de 2025 1
CONSEJO
MUNICIPAL
DE
PANAMÁ
Panamá,
R.
P.
De
23
de septiembre
de
2025
Por el cual se aprueba la modificación del anexo 6 del Acuerdo Nº61 de 30
de marzo de 2021, mediante el cual se aprueba el primer plan local
de
Ordenamiento Territorial (PLOT) del Distrito de Panamá, se establecen
normativas complementarias y de dictan disposiciones adicionales.
EL CONSEJO MUNICIPAL DE PANAMÁ
En uso de sus facultades legales, y
C O N S 1
DE
R A N D O:
Que la Constitución Política de la República de Panamá, en su Artículo 233 faculta a los municipios
de la República para ordenar el desarrollo de su territorio, y en su Artículo 242 atribuye al Consejo
Municipal la expedición de Acuerdos municipales;
Que la Ley 6 de O 1
de
febrero de 2006, en sus capítulos V y VI, establece que el Ordenamiento
Territorial, para el desarrollo urbano se llevará a cabo mediante un sistema jerarquizado de planes,
siendo el plan local competencia de las autoridades urbanísticas locales, es decir, de los municipios;
Que el Decreto Ejecutivo
23
del
16
de
mayo de 2007, que regula la Ley Nº6 de 2006, establece en su
Artículo 1 que, compete a los municipios asumir "gradualmente una participación creciente en todas
las tareas relacionadas con el Ordenamiento Territorial";
Que el Consejo Municipal de Panamá, por medio del Acuerdo Municipal Nº99 de 28 de julio de 2009,
crea la Dirección de Planificación Urbana (DPU, en lo sucesivo), modificado mediante Acuerdo
Nº165 de
13
de noviembre de 2014, que modifica la estructura administrativa municipal. De esta
manera DPU queda dentro del nivel operativo y ejecutor cuyo objetivo es proponer y ejecutar políticas
y acciones en materia de planificación y Ordenamiento Urbano;
Que la Ley 6 de 2006, asigna competencia a los Municipios, como Autoridades Urbanísticas Locales,
para elaborar planes locales y planes parciales. En su capítulo XI del Régimen Urbano de la
Propiedad, artículo
31
establece que la propiedad queda sujeta a las contribuciones, restricciones y
obligaciones establecidas en materia urbanística, así como a los reglamentos, a los planes y a las
normas complementarias que dicten las autoridades urbanísticas competentes;
Que mediante Acuerdo Nº94 de 4 de abril de 2018, se aprobó el Plan Parcial de Ordenamiento
Territorial del Corregimiento de San Francisco, Distrito y Provincia de Panamá;
Que mediante el Acuerdo Nº61 de 30 de marzo
de
2021, se aprobó el Primer Plan Local
de
Ordenamiento Territorial (PLOT) del Distrito de Panamá y en su Artículo
81
estableció equiparación
de normas de zonificación para el Corregimiento de San Francisco;
Que, posteriormente, el Acuerdo Nº94 de 2018 que aprobó el Plan Parcial de Ordenamiento
Territorial del corregimiento de San Francisco, Distrito y Provincia de Panamá, fue declarado nulo
por ilegal mediante fallo de
15
de noviembre de 2022, dejando un vacío regulatorio en el
ordenamiento territorial del Corregimiento de San Francisco;
Que, la autoridad urbanística local considerando la incertidumbre jurídica causada por la falta
de
normativa de Ordenamiento Territorial para el desarrollo urbano, en el Corregimiento de San
Francisco, así como la solicitud de los habitantes del Distrito de Panamá de un crecimiento ordenado
y con la finalidad de atender las competencias asignadas en la Ley 6 de 2006, para un crecimiento
ordenado y una intervención que garantice servicios urbanos adecuados, armonía de usos y
actividades, conservación de recursos naturales y mayor abundancia de equipamientos y espacios
públicos, integra el Corregimiento de San Francisco, al PLOT del Distrito de Panamá mediante su
zonificación;
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Que la DPU realizó los estudios técnicos pertinentes para la propuesta
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con lo requerido en el Artículo 26 de la Ley 6 de 2006, modificado por la Ley 14 de 2015, el A)ficulo
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8 de la Ley
14
de 2015, Artículo 7 del Acuerdo Municipal Nº61 de 30 de marzo
de
2021 y Artícu
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5 y 6 del Acuerdo Municipal
Nº8
l de 27 de abril de 2021, así como una serie de talleres participativos
con las comunidades del Corregimiento de San Francisco, que se realizaron del 8 de abril de 2025 al
25
de abril de 2025, finalmente presentando la propuesta de zonificación a la Junta de Planificación
Municipal mediante Informe Técnico
Nºl
Zonificación del Corregimiento de San Francisco;
Que, habiéndose presentado el precitado Informe, la Junta
de
Planificación Municipal evaluó y
analizó la propuesta, determinando elevar la misma a consulta pública el 8 de septiembre de 2025, en
cumplimiento de lo establecido en el numeral 3 del Artículo 26 de la Ley 6 de 2006, modificado por
la Ley
14
de 2015, el Artículo
21
del Decreto Ejecutivo
23
del 16 de mayo de 2007, y en los Artículos
12,
18, 19, 20, 21, 22 y
23
del Acuerdo Municipal Nº81 de 2021;
Que el 9 de septiembre de 2025, la Junta de Planificación Municipal sometió a consideración la
solicitud de cambio o modificación de los planes, de conformidad al Artículo 26 de la Ley 6 de 2006,
modificado por la Ley
14
de 2015, emitiendo su opinión técnica mediante el Informe Técnico Nº059-
2025 de
11
de septiembre de 2025, mediante el cual emitió opinión técnica favorable a la nueva
zonificación del Corregimiento de San Francisco, integrándolo al PLOT del Distrito de Panamá;
Que, a fin
de
garantizar la coherencia del Acuerdo Nº61 de 2021, con la integración del Corregimiento
de San Francisco, a su cuerpo normativo,
se
hace necesario modificar las disposiciones que hacen
referencia al Plan Parcial aprobado mediante el Acuerdo Nº94 de 2018;
Que de conformidad con el Artículo
15
la Ley
Nºl06
de 8 de octubre de 1973, los Acuerdos,
Resoluciones y demás actos del Consejo Municipal, y los decretos de los alcaldes solo podrán ser
reformados, suspendidos o anulados por el mismo órgano o autoridad que los hubiere dictado y
mediante la misma formalidad que revistieron los actos originales;
Que el Artículo
14
de la citada Ley 106 de 1973, establece que los Consejos Municipales regularán
la vida jurídica de los Municipios por medio de Acuerdos que tienen fuerza de Ley dentro del
respectivo Distrito.
Que, con fundamento en
lo
anteriormente expuesto,
ACUERDA:
ARTÍCULO
UNO: Aprueba la modificación del Anexo 6 del Acuerdo Nº61
de
2021, mediante el
cual se aprobó el Primer Plan Local de Ordenamiento Territorial (PLOT) del Distrito de Panamá,
reemplazando los mosaicos 5-5C, 5-4D, 5-5D, 5-4E y 5-5E, por el Anexo 1 adjunto al presente
acuerdo.
ARTÍCULO
DOS: Se establecen limitaciones especiales a las vocaciones de uso, usos permitidos y
regulaciones prediales contenidas en los códigos de suelo para las unidades territoriales específicas
delimitadas en el Anexo 2 del presente Acuerdo, dentro del Corregimiento de San Francisco. Los
contenidos de las Fichas Normativas del Suelo Urbano del Anexo 4 del PLOT que no sean afectados
por dichas limitaciones especiales se mantendrán vigentes. En consecuencia, deberá evaluarse de
manera conjunta el Anexo 2 y el Anexo 4 para determinar las condiciones de uso, vocación y
parámetros de edificación aplicables a cada predio.
Las limitaciones especiales contenidas en el Anexo 2 del presente Acuerdo serán revisadas conforme
al plazo establecido para la revisión del PLOT.
ARTÍCULO
TRES:
El PLOT reconoce la existencia en el Suelo Urbano de parcelas con doble
código [código/código] para áreas en transformación donde se reconoce la legalidad del uso actual y
se propone el uso futuro. A fin de potenciar estos futuros usos sin desmejorar la capacidad de carga
del Corregimiento de San Francisco, se propone la adopción del Suelo Programado (o Uso de Suelo
Programado), un limitante al desarrollo de los usos futuros que requerirá de la participación en
plusvalía o compensación urbana por parte del usuario del código a fin de dotar al distrito
de
la
capacidad de carga siendo usada por este uso más intensivo.
La
participación en plusvalía o compensación urbana obtenida como resultado del uso de los Suelos
Programados será invertido en proyectos definidos en seguimiento al Acuerdo Municipal que para tal
fin se establezca.
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ARTÍCULO
CUATRO:
En
el Documento Gráfico del PLOT del Distrito de Panamá, actualizado
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por el Artículo 1 de este Acuerdo se han identificado unidades territoriales que cuentan con un doble
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código con uso de suelo programado, siéndole aplicable lo establecido en el Artículo que antecede y
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lo desarrollado en el Acuerdo Municipal que se dicte. ·
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ARTÍCULO
CINCO:
Se definen Áreas de Estudio (AE) cómo áreas en las cuales se realizará una
operación urbanística especial, fundamentada
en
estudios más detallados que se llevarán a cabo bajo
iniciativa de las autoridades locales.
En
las Áreas de Estudio se deberá elaborar un Programa de Actuación para el mejoramiento integral
de la zona. Los estudio y gestiones correspondientes determinarán, en conjunto con la población, los
usos de suelo y los códigos a ser asignados. Una vez dicha asignación de códigos de desarrollo urbano
se realice y se apruebe, esta normativa especial desaparece.
El Programa de Actuación deberá contar con un proceso de regularización de los títulos de propiedad,
apoyado en un diagnóstico de la situación actual; incluirá estudios técnicos de infraestructuras
(drenaje, alcantarillado, etc.), ajustes prediales e identificará las zonas destinadas a equipamientos y
a la mejora del espacio público.
Sin perjuicio de los anterior, el Municipio de Panamá, se reserva el derecho de zonificar la zona
delimitada como Área de Estudio mediante Plan Parcial de Ordenamiento Territorial.
ARTÍCULO
SEIS: El presente Acuerdo establece un área de especial en el barrio de Boca la Caja,
el cual se delimita en el Documento Gráfico del PLOT del Distrito de Panamá, actualizado por el
Artículo 1 de este Acuerdo.
ARTÍCULO
SIETE:
Se modifica el Artículo
21
del Acuerdo Nº61 de 2021, para que se lea de la
siguiente forma:
ARTÍCULO
21. Clasificación de las
Zonas
Especiales
de
Ordenamiento
Territorial
(ZOT)
Se clasifican en: (i) Las ZOT de competencia del gobierno nacional, (ii) Las Zonas de
Influencia de la red de metro, (iii) Las Zonas decretadas por el MIVIOT, y (iv) Las ZOT
que estén aprobadas por un instrumento de planificación por el MUPA.
Clasificación
i) Las ZOT de competencia
del gobierno nacional.
ii) Las Zonas de Influencia de
la red de metro.
iii) Las Zonas decretadas por
elMIVIOT.
b) Las Zonas de Influencia de
la red de metro, que requieren
una coordinación
interinstitucional,
considerando el Metro de
Panamá, el MIVIOT, y el
MUPA, entre otros
Código
ZOT-El
ZOT-E2
ZOT-E3
ZOT-E7
ZOT-E8
ZOT-E5
ZOT-E6
ZOT-E7
ZOT-E8
Nombre
Plan Especial del Conjunto
Monumental Histórico del Casco
Antiguo
Plan Especial del Conjunto
Monumental y Zona de
Amortiguamiento Panamá Viejo
Zonas de la Ley
21
y Ciudad Jardín
Transoceánica
Plan Parcial Polígono de Influencia
de la Línea 1 del Metro de Panamá
(PPLOT)
Plan Parcial Polígono de
Influencia de la Línea 2 del Metro de
Panamá
(PPLOT)
Normas Especiales para La Cresta y
El Carmen Normas Especiales para
Costa del Este
Plan Parcial Polígono de Influencia
de la Línea 1 del Metro de Panamá y
su extensión hasta Villa Zaita (PPOT)
Plan Parcial Polígono de Influencia
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