Decreto Nº 224-2007 DM y SC. de 10 de julio de 2007, "POR EL CUAL SE APRUEBA EL DOCUMENTO TITULADO: MANUAL DE PROCEDIMIENTOS, PROGRAMA DE APOYO PARA EL DESARROLLO DE UN SISTEMA PANAMEÑO DE CAPACITACION Y EMPLEO, 1403/OC-PN, VERSION REVISADA."

DECRETO NÚMERO 224-2007 DM y SC.

(de 10 de julio de 2007)

Por el cual se aprueba el documento titulado: "MANUAL DE PROCEDIMIENTOS, PROGRAMA DE APOYO PARA EL DESARROLLO DE UN SISTEMA PANAMEÑO DE CAPACITACIÓN Y EMPLEO, 1403/OC-PN, VERSIÓN REVISADA Y AMPLIADA"

EL CONTRALOR GENERAL DE LA REPÚBLICA

En uso de sus facultades constitucionales y legales,

CONSIDERANDO:

Que el Artículo 280, numeral 2, de la Constitución Política de la República de Panamá, establece que la Contraloría General de la República es el ente encargado de fiscalizar y regular, mediante el control previo o posterior, todos los actos de manejo de fondos y otros bienes públicos, a fin de que se realicen con corrección, según lo establecido en la Ley.

Que el Artículo 11, numeral 2 de la Ley 32 del 8 de noviembre de 1984, por la cual se adopta la Ley Orgánica de la Contraloría General de la República, establece que para el cumplimiento de su misión, la institución fiscalizará, regulará y controlará todos los actos de manejo de fondos y otros bienes públicos, a fin de que tales actos se realicen con corrección y según lo establecido en las normas jurídicas respectivas.

Que el Artículo 36 de la citada Ley dispone que, la CONTRALORÌA GENERAL DE LA REPÚBLICA, dictará reglamentos que contengan pautas que sirvan de base en la actuación de las personas que manejan fondos o bienes públicos.

Que corresponde a la DIRECCIÒN DE MÈTODOS Y SISTEMAS DE CONTABILIDAD, elaborar los documentos denominados Guías, Instructivos, Procedimientos o Manuales necesarios para la rendición, examen y finiquito de cuentas de la gestión fiscal de los empleados y agentes de manejo; de acuerdo al Decreto 261-Leg. de 16 de septiembre de 2002.

Que una vez elaborado este documento, debe oficializarse mediante decreto, en el que se establece la fecha para su aplicación por la dependencia estatal respectiva, y es de obligatorio cumplimiento para los Servicios Públicos encargados de aplicarlo.

Que la DIRECCIÓN DE MÉTODOS Y SISTEMAS DE CONTABILIDAD DE LA CONTRALORÌA GENERAL DE LA REPÙBLICA, en coordinación con el MINISTERIO DE TRABAJO Y DESARROLLO LABORAL Y EL INSTITUTO NACIONAL DE FORMACIÓN PROFESIONAL Y CAPACITACIÓN PARA EL DESARROLLO HUMANO, participaron en la elaboración del documento titulado "MANUAL DE PROCEDIMIENTOS, PROGRAMA DE APOYO PARA EL DESARROLLO DE UN SISTEMA PANAMEÑO DE CAPACITACIÓN Y EMPLEO, 1403/OC-PN, VERSIÓN REVISADA Y AMPLIADA".

Que este documento ha sido consultado, discutido y aprobado por los responsables de cada una de las unidades administrativas involucradas en el proceso.

DECRETA:

ARTÍCULO PRIMERO

Aprobar el documento titulado MANUAL DE PROCEDIMIENTOS, PROGRAMA DE APOYO PARA EL DESARROLLO DE UN SISTEMA PANAMEÑO DE CAPACITACIÓN Y EMPLEO, 1403/OC-PN, VERSIÓN REVISADA Y AMPLIADA.

ARTÍCULO SEGUNDO

Este documento regirá para el Ministerio de Trabajo y Desarrollo Laboral y el Instituto Nacional de Formación Profesional y Capacitación para el Desarrollo Humano.

ARTÍCULO TERCERO

Este Decreto rige a partir de su promulgación.

FUNDAMENTO LEGAL: Artículo 280, numeral 2 de la Constitución Política de la República de Panamá, Artículo 11, numeral 2 y 36 de la Ley 32 de 8 de noviembre de 1984, Orgánica de la Contraloría General de la República y el Decreto 261-Leg. De 16 de septiembre de 2002.

Dado en la ciudad de Panamá a los 10 días del mes de julio de 2007.

COMUNÍQUESE Y CÚMPLASE

CARLOS A. VALLARINO R.

Contralor General de la República

JORGE L. QUIJADA V.

Secretario General

REPÚBLICA DE PANAMA

CONTRALORIA GENERAL DE LA REPÚBLICA

Dirección de Métodos y Sistemas de Contabilidad

MANUAL DE PROCEDIMIENTOS

PROGRAMA DE APOYO PARA EL DESARROLLO DE UN SISTEMA PANAMEÑO DE CAPACITACION Y EMPLEO 1403/OC-PN

Versión Revisada y Ampliada

Panamá, Julio de 2007

REPUBLICA DE PANAMA

CONTRALORIA GENERAL DE LA REPUBLICA

DIRECCION SUPERIOR

CARLOS A. VALLARINO R.

Contralor General

LUIS AMADO

Subcontralor General

JORGE L. QUIJADA V.

Secretario General

DIRECCIÒN DE MÈTODOS Y SISTEMAS DE CONTABILIDAD DIRECCIÓN GENERAL DE

FISCALIZACIÓN

ELY BROKAMP

Directora MANUEL SANTAMARÍA

Director

GEONIS BORRERO

Subdirector IVAN MARTÍNEZ

Subdirector

DEPTO. DE REGULACIÓN DE FONDOS

Y BIENES PÚBLICOS LUIS A. VERGARA

Asistente Ejecutivo

ARMANDO ÁLVAREZ G

Jefe Departamental HUMBERTO GARIBALDO

Fiscalizador Jefe -INADEH

PRÒSPERO ROSAS

Analista

DIRECCIÓN DE ASESORÍA JURÍDICA

LUIS A. PALACIOS

Director

VERONICA BONILLA

Asesora Jurídica

REPUBLICA DE PANAMA

MINISTERIO DE TRABAJO Y DESARROLLO LABORAL

MITRADEL

REYNALDO E. RIVERA E.

Ministro de Trabajo y Desarrollo Laboral

EDWIN SALAMÍN

Vice Ministro de Trabajo y Desarrollo Laboral

SANTIAGO SANFORD

Secretario General

JULIO CESAR SHAIK

Director Administrativo

CARLOS E. BARTLEY B.

Director de la Oficina de Planificación

Coordinador General del Programa SIPCE

JAVIER A. SMITH V.

Director General de Empleo

Equipo Técnico

Dir. Administrativa Dir. Gen. De Empleo Departamento de Planificación

Institucional

Leyla de Anguizola Benedicta de Montenegro Griselda González

Nekelda de Zamorano Diana Miriam Próspero Parelia Villamonte

Elsa Pinzón Diana de García Yarilis Bolaños

Marisol Ureña Marisol P. de Osorio

Maribel De La Cruz Milko Méndez

Ritzi Rodríguez Nereida Fernández

Ernesto Fuentes

Erick Rodríguez

REPUBLICA DE PANAMA

Instituto Nacional de Formación Profesional

y Capacitación para el Desarrollo Humano

INADEH

JUAN PLANELLS

Director General

FELIX A. MORALES T.

Subdirector

OSCAR JIMENEZ

Secretario General

MARICRUZ BARAHONA

Directora Administrativa

MARIEN PERALTA

Directora de Finanzas

TANECHKA RIVERA de McDONALD

Coordinadora de la Unidad Coordinadora del Programa SIPCE

Equipo Técnico de la Unidad Coordinadora del Programa SIPCE

Héctor Guevara Figueroa

Francisco Arrocha Sianca

INDICE

Siglas y Definiciones

Introducción

Objetivo y Descripción del Programa

II.1 Objetivo

II.2 Descripción de los Componentes

II.3 Cobertura

  1. Ejecución del Programa

    III.1 El Prestatario III.2 Los Organismos Ejecutores del Programa III.3 Las Unidades Coordinadoras del Programa

    III.4 Estructura para la Ejecución del Programa

    III.5 Unidades de Apoyo para la Ejecución de los Componentes III.6 Estructura de las Unidades Coordinadoras del Programa IV. Aspectos Financieros

    IV.1 Fuentes de Financiamiento

    IV.2 Presupuesto IV.3 Caja Menuda y/o Viáticos IV.4 Actividades y Gastos Elegibles IV.5 Desembolsos

    IV.6 Registros y Control Interno

    IV.7 Auditoria

  2. Adquisición de Bienes y Contratación de Servicios de Consultoría V.1. Bienes y Equipos (Activos Fijos)

    V.2. Licitación Pública Internacional (LPI)

    V.3. Servicios de Consultoría por Montos Menores V.4. Contratación de Oferentes V.5. Contratación del Consejo del Sector Privado para la Asistencia

    Educacional (CoSPAE)

    V.6. Contrataciones con recursos del Aporte Local

  3. Seguimiento, Monitoreo y Evaluación

    VI.1 Sistema de Información del Programa VI.2 Registro de Proponentes VI.3 Informes

    VI.4 Seguimiento y Monitoreo VI.5 Evaluación

  4. Custodia y Control de Documentación Comprobatoria

    VII.1 Documentación Técnica

    VII.2 Documentación Financiera- Contable VII.3 Documentación Administrativa

    VII.4 Documentación de Adquisiciones (Compras)

  5. Procedimientos

    Régimen de Formularios

    Anexos

    SIGLAS Y DEFINICIONES

    Adquisición Toda contratación de bienes y/o servicios que lleve a cabo el ejecutor, con motivo de un proyecto financiado por el BID.

    AMPYME Autoridad de Micro, Pequeña y Mediana Empresa

    APC Asesores y Promotores de la Capacitación

    BID Banco Interamericano de Desarrollo

    Beneficiarios Usuarios directos de los servicios de capacitación, asesoría, orientación laboral, vinculación al mercado de trabajo y colocación en puestos de trabajo.

    CGR Contraloría General de la República

    CO Capital Ordinario

    Componente Grupo de actividades definidas como componente dentro del contrato de préstamo.

    Contratante Es el ente que llama a un Acto Público

    Contrato de préstamo Contrato de préstamo No.1403/0C-PN entre la República de Panamá y el Banco Interamericano de Desarrollo para financiar el Programa de Apoyo para el Desarrollo de un Sistema de Capacitación y Empleo.

    Contrato Modificatorio de préstamo Contrato No. 1403/OC-PN Modificación Número 1

    CMP Concurso de Mérito Privado

    CMPN Concurso de Mérito Público Nacional

    COSPAE Consejo del Sector Privado para la Asistencia Educacional

    DA Dirección Administrativa

    DCB Desarrollo de Competencias Básicas

    DIGE Dirección General de Empleo, del Ministerio de Trabajo y Desarrollo Laboral

    Documentos de Licitación También llamados bases de la licitación o Términos de Referencia. Los pliegos de licitación constituyen el conjunto de documentos emitidos por el Contratante, que especifiquen detalladamente los servicios de consultoría cuya contratación se licita, establecen las condiciones del contrato a celebrarse y determinan el trámite a seguir en el procedimiento de licitación.

    Documentos de Precalificación También llamados bases de la precalificación o documentos de condiciones para precalificación. Los pliegos de precalificación constituyen el conjunto de documentos emitidos por el contratante que especifican el objeto por el cual se realiza el proceso de precalificación y los criterios que han de seguirse para precalificar a la empresa.

    PDIGE Promotores de la Dirección General de Empleo

    Empresa Denominada también el oferente. Es toda firma consultora legalmente constituida que ofrece sus servicios de forma individual o en asociación con otras, ya sean nacionales o extranjeras.

    FOMIN Fondo Multilateral de Inversiones

    Gobierno El Gobierno de la República de Panamá

    IFARHU Instituto Nacional para la Formación y el Aprovechamiento de Recursos Humanos

    INADEH Instituto Nacional de Formación Profesional y Capacitación para el Desarrollo Humano.

    Licitación Proceso formal y competitivo de adquisiciones mediante el cual se solicitan, recibe y evalúan ofertas para la...

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