Asesoramiento técnico en el Parlamento costarricense

Autor:Mario Alberto García Álvarez
Cargo:Asesor de la Asamblea Legislativa de Costa Rica
Páginas:48-65
O฀V II ฀฀ ฀N ÚM ER O฀ 16 ฀฀ ฀A BR IL ฀2 00 9
RE VIS TA DE BAT E
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INTRODUCCIÓN
Sin฀ duda฀ alguna,฀ la฀ Asamblea฀ Legisla-
tiva฀ ejerce฀ la฀ función฀ de฀ ej e฀ del฀ sistema฀
democrático฀ y,฀ ฀ por฀ tanto,฀ ฀ expresión฀
del฀ pluralismo฀ político฀ costarricense.฀ No฀
obstante,฀ ฀ es฀ una฀ realidad฀ q ue฀ esta฀ Ins-
titución฀ ha฀ sido฀ resquebra jada฀ por฀ una฀
aureola฀ de฀ inoperancia฀ y฀ fa lta฀ de฀ credi-
bilidad฀ y฀ esto฀ ha฀ motivado฀ que฀algunos฀
expertos฀manifiesten฀que฀el฀Poder฀ Legis-
lativo฀ ฀ se฀ encuentra฀ en฀ cris is฀ ฀ y฀ que฀ la฀
consecuencia฀ de฀ ello฀ es฀ una฀ situación฀
difícil,฀ ฀ pero฀ no฀ del฀ todo฀ ne gativa,฀ pues฀
son฀ innegables฀ el฀ rol฀ que฀ desempeña฀
dicho฀Poder฀y฀ el฀ nivel฀de฀representación฀
social฀que฀ejerce.฀
Así฀ las฀ cosas,฀ ฀ quienes฀ se฀ han฀ desem-
peñado฀ en฀ las฀ curules฀ legis lativas฀ en฀ el฀
transcurso฀ de฀ los฀ años,฀ se฀ h an฀ preocu-
pado,฀de฀ una฀ u฀otra฀forma,฀ por฀remozar฀
la฀ Institución,฀ amen฀ de฀ que฀ en฀ efecto฀
para฀ los฀ costarricenses฀ es฀ una฀ realidad฀
que฀la฀Asamblea฀Legislativa฀ha฀cumplido฀
funciones฀ relevantes฀ en฀ el฀ desarrollo฀
social,฀político฀y฀económico฀del฀país.
Los฀ parlamentos฀ modernos, ฀ ฀ por฀ la฀ glo-
balización฀ en฀ que฀ se฀ han฀ involucrado,฀
han฀tenido฀que฀ evolucionar฀ en฀ busca฀de฀
nuevos฀ instrumentos,฀ ฀ más฀ a cordes฀ con฀
las฀ exigencias฀ actuales฀ y฀ congruentes฀
con฀la฀idiosincrasia฀costarricense.
La฀estructura฀ de฀ la฀ Asamblea฀ Legislativa฀
le฀ ha฀ permito฀ cumplir฀ el฀ rol฀ asignado฀
constitucionalmente;฀por฀ende,฀a฀lo฀largo฀
de฀su฀ existencia฀ ha฀aprobado฀legislación฀
importante฀ para฀ el฀ país,฀ en ฀ virtud฀ de฀ la฀
cual฀ Costa฀ Rica฀ ha฀ evolucio nado฀ en฀ los฀
planos฀político,฀económico฀y฀social.
Sin฀embargo,฀ es฀una฀verdad฀que฀ quienes฀
son฀ elegidos฀ diputados฀ a฀ la฀ Asamblea฀
Legislativa฀ pueden฀ dictar฀ nuevas฀ leyes,฀
si฀ cuentan฀ con฀ un฀ grupo฀ asesor฀ capaz฀
de฀ brindarles฀ los฀ insumos,฀ que฀ sirvan฀
de฀ referente฀ para฀ la฀ toma฀ de฀decisiones฀
legislativas.
En฀ consecuencia฀ la฀ asesoría฀ del฀ área฀
técnico-legislativa฀ tiene฀ como฀ objetivo฀
fundamental฀ convertirse฀ en฀ un฀ instru-
mento฀ útil฀ al฀ servicio฀ de฀ lo s฀ integrantes฀
de฀ los฀ órganos฀ integrados฀ al฀ proceso฀
de฀ formación฀ de฀ la฀ ley,฀ a฀ fin฀ d e฀ dotar-
los฀ de฀ insumos฀ sustentados ฀ en฀ estudios฀
técnicos,฀ ฀ basados฀ en฀ ฀ investigaciones฀
científicas.
La฀ modernización฀ del฀ parlamento฀ con-
lleva,฀ necesariamente,฀ la฀ implementa-
ción฀ de฀ procesos฀ más฀ ágiles,฀ ฀ que฀ les฀
permiten฀ a฀ los฀ legisladore s฀ disponer฀ de฀
dictámenes฀o฀informes฀técnicos,฀฀expues-
ASESORAMIENTO TÉCNICO EN EL PARLAMENTO
COSTARRICENSE
Mario Alberto García Álvarez*
* Asesor de la Asamblea Legislativa de Costa Rica
AS ES OR AM IE NTO ฀T ÉC NI CO ฀E N฀ EL ฀PA RL AM EN TO ฀CO ST AR RI CE NS E
ENSAYOS, MONOGRAFÍAS
Y CONFERENCIAS
ENSAYOS Y MONOGRAFIAS
MA RI O฀ AL BE RTO ฀G AR C ÍA ฀Á LVAR EZ
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tos฀ oralmente฀ o฀ en฀ forma฀ escrita,฀ que฀
aporten฀los฀insumos฀ objetivos฀ para฀apo-
yar฀la฀toma฀de฀decisiones฀y,฀฀por฀ende,฀฀la฀
aprobación฀ de฀ legislación ฀ con฀ calidad฀ y฀
oportunidad.
A฀la฀luz฀de฀esas฀consideraciones,฀es฀opor-
tuno฀ sistematizar฀ en฀ un฀ documento฀ la฀
naturaleza฀ y฀ las฀ caracterí sticas฀ del฀ ase-
soramiento฀ técnico฀ que฀ se฀ b rinda฀ en฀ la฀
Asamblea฀ Legislativa,฀ ฀ est a฀ sistematiza-
ción฀ implica฀ un฀ recorrido฀ p or฀ cada฀ una฀
de฀ las฀ etapas฀ del฀ sistema฀ de฀ asesora-
miento฀parlamentario฀existente฀en฀Costa฀
Rica฀y฀el฀reconocimiento฀ de฀la฀importan-
cia฀ que฀ tiene฀ esta฀ asesoría ฀ técnica฀ para฀
los฀órganos฀de฀la฀estructura฀organizativa฀
de฀la฀ Asamblea฀ Legislativa฀ ฀y,฀ por฀ende,฀฀
para฀quienes฀ocupan฀las฀ curules฀ de฀ este฀
Parlamento.
II.฀ RESEÑA฀HISTÓRICA฀DEL฀ASESO-
RAMIENTO฀ EN฀ LA฀ ASAMBLEA฀
LEGISLATIVA
Tras฀ proclamarse฀ independientes฀ de฀
España฀ la฀ Capitanía฀ General฀ de฀ Gua-
temala฀ y฀ el฀ resto฀ de฀ las฀ provincias฀ del฀
istmo,฀el฀15฀de฀ setiembre฀ de฀ 1821,฀ cada฀
una฀se฀ ve฀ante฀la฀ difícil฀tarea฀de฀ resolver฀
y฀adoptar฀el฀gobierno฀que฀más฀se฀adecue฀
a฀su฀idiosincrasia.฀฀Así,฀se฀conforma฀en฀un฀
primer฀escenario฀ la฀unión฀de฀las฀provin-
cias฀de฀Centro฀América฀y฀Costa฀Rica฀pasa฀
a฀formar฀parte฀ de฀ la฀Federación฀ Centro-
americana,฀situación฀que฀permite฀ que฀ le฀
sea฀otorgado฀el฀rango฀de฀Estado.
Costa฀Rica,฀desde฀el฀primer฀momento฀de฀
su฀ vida฀ como฀ estado,฀ dicta฀ s u฀ primera฀
Constitución฀ Política,฀ ฀ de nominada฀ Ley฀
Fundamental฀ del฀ Estado฀ Lib re฀ de฀ Costa฀
Rica;฀ con฀ ello,฀ ฀ se฀ enmarca฀ e n฀ una฀ con-
cepción฀ moderna฀ de฀ Estado,฀ la฀ cual฀
incluye฀ los฀ marcos฀ normati vo฀ y฀ estruc-
tural,฀฀ así฀como฀la฀ concepción฀ de฀estado฀
democrático฀liberal.฀Esta฀Ley฀Fundamen-
tal฀ tiene฀ la฀ característica฀ de฀ organizar฀
el฀ Estado฀ en฀ cuatro฀ Poderes :฀ ฀ Ejecutivo,฀
Judicial,฀Legislativo฀y฀Conservador.
Para฀ el฀ 14฀ de฀ abril฀ de฀ 1825,฀ ฀ e n฀ Costa฀
Rica฀se฀elige฀el฀primer฀directorio฀con฀que฀
se฀inaugura฀el฀Poder฀ Legislativo.฀฀ Simul-
táneamente,฀se฀examinan฀y฀se฀ proponen฀
las฀ reformas฀ al฀ Reglamento฀ que฀ rigió฀
al฀ Congreso฀ Constituyente;฀ ฀ también฀
se฀ constituyen฀ o฀ se฀ instalan฀ las฀ comi-
siones,฀ que฀ responden฀ a฀ las฀ áreas฀ de฀
principal฀ interés฀ institucional,฀ verbigra-
cia,฀ Hacienda,฀ Asuntos฀ Con stitucionales฀
y฀ Legislación,฀ Comercio฀ y฀ Agricultura,฀
Artes฀ y฀ Minería,฀ Justicia฀ e฀ Instrucción฀
Política,฀ Negocios฀ Eclesiásticos,฀ Policía฀
y฀ Guerra฀ y฀ Marina.฀ ฀ ฀ (Fernánd ez฀ Rivera฀
Felipe,฀ 1938.฀ ฀ Historia฀ del ฀ Poder฀ Legisla-
tivo฀costarricense).
Esa฀circunstancia฀histórica฀permitió฀que,฀
de฀ 1825฀ a฀ 1949,฀ ฀ se฀ instalara n฀ 82฀ con-
gresos฀ que,฀ ฀ en฀ una฀ u฀ otra฀ for ma,฀ han฀
facilitado฀ la฀ evolución฀ de l฀ país฀ hacia฀ la฀
actual฀ Constitución,฀ ฀ rectora฀ del฀ país฀
desde฀ 1949,฀ ฀ según฀ la฀ cual฀ el฀ Estado฀
costarricense฀ está฀ organizado฀ en฀ tres฀
Poderes:฀ el฀ Legislativo,฀ e l฀ Ejecutivo฀ y฀ el฀
Judicial;฀ ฀ cada฀ uno฀ con฀ resp onsabilida-
des฀ propias.฀ (Asamblea฀ Legislativa.฀ El฀
Poder฀Legislativo).
Al฀ Poder฀ Legislativo฀ le฀ corresponde฀
ejercer฀el฀mandato฀conferido฀por฀el฀ pue-
blo,฀ representándolo฀ en฀ el฀ proceso฀ de฀

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