Sentencia de Tribunal Superior de Justicia del Primer Distrito Judicial, 22 de Octubre de 1997
| Ponente | MIRTZA ANGÉLICA FRANCESCHI DE AGUILERA |
| Fecha de Resolución | 22 de Octubre de 1997 |
| Emisor | Tribunal Superior de Justicia del Primer Distrito Judicial |
VISTOS:
La firma forense A., F. &F., actuando en nombre y representación de American Airlines, ha interpuesto demanda contencioso administrativa de plena jurisdicción para que se declare nulos, por ilegales, el Resuelto Nº ALP-012-ADM de 18 de febrero de 1995 y la Resolución Nº ALP-044-ADM de 20 de junio de 1995, dictados por el Ministro de Desarrollo Agropecuario, mediante los cuales multó a la empresa con B/.1,000.00, por contravenir los Decretos Leyes Nº 20 de 1 de septiembre de 1966 y Nº 15 de 18 de mayo de 1967, y confirmó en todas sus partes la sanción impuesta.
La demanda se fundamentó en los siguientes hechos:
"1. Mediante Resuelto Nº ALP-012-ADM de 18 de febrero de 1995, el Ministro de Desarrollo Agropecuario, sancionó con multa de MIL BALBOAS (B/.1,000.00) a la empresa AMERICAN AIRLINES, INC.
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El Resuelto antes citado, dice tener su fundamento legal en el Decreto Ley Nº 20 de 1º de septiembre de 1966, mediante el cual "se crea el servicio de sanidad vegetal y se dictan medidas de protección Fitosanitaria, para proteger a la agricultura de las plagas y enfermedades que pudieran existir dentro y fuera del país; y en el Decreto-Ley Nº 15 de 18 de mayo de 1967, "por el cual se reglamentan disposiciones relacionadas con las enfermedades infecciosas y contagiosas que afectan a los animales".
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El Resuelto Nº ALP-012-ADM de 18 de febrero de 1995 señala que el día 18 de noviembre de 1994, al arribar el vuelo Nº 975 de AMERICAN AIRLINES, procedente de Estados Unidos, al terminal aéreo del Aeropuerto Internacional de Tocumen, el señor M.G., supervisor de la referida línea aérea "procedió a desalojar del Avión al Funcionario de Cuarentena Agropecuaria, impidiendo que realizara la inspección rutinaria", el cual fue notificado al Representante Legal AMERICAN AIRLINES, INC. el 23 de marzo de 1995.
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El 29 de marzo de 1995 presentamos Recurso de Reconsideración contra el Resuelto Nº ALP-012-ADM dictado el 18 de febrero de 1995 por el Ministro de Desarrollo Agropecuario, el cual nos fue negado mediante Resolución Nº ALP-044-ADM dictada el 20 de junio de 1995 por el Ministro de Desarrollo Agropecuario, la cual fue notificada al Apoderado General de AMERICAN AIRLINES, INC. el 17 de julio de 1995, agotando de esta forma la vía gubernativa.
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AMERICAN AIRLINES, INC., al igual que el resto de las líneas aéreas que hacen uso de las instalaciones del Aeropuerto Internacional de Tocumen, verifican mediante controles estrictos y por razones de seguridad aérea, la entrada y salida de sus respectivos aviones de pasajeros, aseadores y demás personal involucrado en esta actividad comercial.
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La entrada del agente de cuarentena al vuelo 975 de AMERICAN AIRLINES, INC. el día 18 de noviembre de 1994 no fue notificada previamente a los encargados de seguridad del avión y mucho menos constaba en el registro que sobre el particular mantiene la referida línea aérea. Todo lo contrario, el funcionario de cuarentena fue encontrado dentro del avión sin haber pasado por los canales regulares de control de seguridad aérea que se lleva a cabo mediante la verificación de la identidad de las personas que ingresan a un avión. Por tal motivo, el encargado de la seguridad de AMERICAN AIRLINES INC. cuestionó la presencia de dicho funcionario dentro del avión y le solicitó que desalojara el mismo. ..." (Fs. 9 a 10).
La parte actora considera violado, en forma directa, por comisión, el artículo 12 del Decreto Ley Nº 20 de 1º de septiembre de 1966, el cual es del siguiente tenor literal:
Artículo 12: Se faculta a los inspectores para que, en cualquier tiempo y previo aviso tengan acceso a cualquier predio, local, terreno, vivero o medio de transporte en los cuales tenga fundada razones para creer que existe alguna plaga o enfermedad de plantas. Podrán asimismo, tomar muestras de cualquier producto vegetal infestado, o que se sospeche esté infestado.
El representante judicial de American Airlines, Inc. señaló que la resolución impugnada violó, directamente por comisión, el procedimiento que deben seguir...
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