Sentencia Contencioso de Corte Suprema de Justicia (Panama), 3ª de lo Contencioso Administrativo y Laboral, 23 de Noviembre de 2004
| Ponente | Arturo Hoyos |
| Fecha de Resolución | 23 de Noviembre de 2004 |
| Emisor | Tercera de lo Contencioso Administrativo y Laboral |
VISTOS:
La firma D. y De León, actuando en representación de MORDERNA COMERCIAL, S..A, ha presentado demanda contencioso administrativa de plena jurisdicción, a fin de que la Sala declare que son nulas, por ilegales, las Resoluciones Nº11-2002 de 31 de enero de 2002 y la No. 16-2002 de 28 de febrero de 2002, dictada por la Junta Directiva del Instituto de Acueductos y Alcantarillados Nacionales (IDAAN), acto confirmatorio y para que se hagan otras declaraciones.
Junto a la demanda fue presentada solicitud de suspensión provisional de los efectos de los actos demandados, solicitud a la que no accedió la Sala en resolución de 24 de mayo de 2002, tal como puede apreciase de fojas 41 a 43 del expediente. La demanda fue admitida en resolución de 10 de junio de 2002, en la que igualmente se ordenó correr traslado de la misma al Presidente de la Junta Directiva del Instituto de Acueductos y Alcantarillados Nacionales (IDAAN), a la empresa Import & Export, INC., y a la Procuradora de la Administración (f.45).
ACTO IMPUGNADO
El acto administrativo
impugnado está contenido en la Resolución 11-2002de 31 de enero de 2002, en la
que se resuelve lo siguiente:
"PRIMERO: ADJUDICAR la Licitación Pública Nº10-2001 celebrada por el IDAAN el día 09 de noviembre de 2001 para el "Suministro de 859,281.6 Kilogramos de Gas Cloro" a la empresa SUNSET IMPORT & EXPORT, INC., por un monto total de Cuatrocientos Cuarenta y Un Mil Ciento Noventa y Ocho Balboas con 14/100 (B/441,198.14) por considerar que su propuesta obtuvo una ponderación del 100.00% siendo la más alta, cumpliendo así con los requisitos exigidos en el Pliego de Cargos, cuya erogación se realizará con cargo a la Partida Presupuestaria Nº2.66.0.2.001.01.100.249.
ARTICULO SEGUNDO: AUTORIZAR al Director del IDAAN para que proceda a la formalización del contrato con la empresa SUNSET IMPORT & EXPORT, INC., previo cumplimiento de las formalidades legales.
ARTICULO TERCERO: Contra la presente Resolución cabe el Recurso de Reconsideración, siempre y cuando el mismo sea interpuesto dentro de los cinco (5) días hábiles posteriores a su notificación"
Entre las consideraciones expuestas para su expedición, figura que el Instituto de Acueductos y Alcantarillados Nacionales (IDAAN) realizó la Licitación Pública Nº10-2001 el 9 de noviembre de 2001, para el "Suministro de 859.281.6 Kilogramos de Gas Cloro", con un precio estimado en la suma de Quinientos Mil Balboas con 00/100 (B/500,000.00), y en la que participaron los siguientes proponentes:
EMPRESA MONTO B/.
MODERNA COMERCIAL, S.A (MODECOMSA) 536,478.28
SUNSET IMPORT & EXPORT INC. 441,198.14
PRODUCTOS PARA PANIFICACION, S.A. 577,437.23
Que ante la queja de la empresa MODERNA COMERCIAL, S.A., la Dirección de Contrataciones Públicas del Ministerio de Economía y Finanzas solicitó para su revisión, el expediente de la licitación, y dispuso en Nota Nº301-01-1782-2001-DCP de 6 de diciembre de 2002, que la propuesta presentada por SUNSET IMPORT & EXPORT INC., no se ajusta a las exigencias del Pliego de Cargos, no obstante, considera que la Institución continúe a la fase de evaluación, a fin de que la Comisión Evaluadora determine todas las especificaciones exigidas.
Que la Comisión Evaluadora, luego de evaluar las propuestas presentadas por las empresas participantes, emitió el Informe Técnico de 27 de noviembre de 2001, donde se indica el total de porcentaje obtenido en la ponderación. Que la Dirección de Contrataciones, en Nota Nº301-01-051-2002-DCO comunica al IDAAN que la empresa MODERNA COMERCIAL S.A., presentó ante esa instancia, una queja relacionada con el Informe de la Comisión Evaluadora y plantea que la Dirección Ejecutiva del IDAAN debe proceder a sanear la actuación de la Comisión Evaluadora, otorgar los puntajes señalados en la mencionada nota, y adjudicar la Licitación Pública Nº10-2001 a la empresa MODERNA COMERCIAL S.A., ya que cumple con los requisitos exigidos y tuvo el mayor puntaje.
Que el IDAAN disiente del criterio emitido por la Dirección de Contrataciones, ya que la empresa SUNSET IMPORT & EXPORT, INC., aportó la Certificación de Calidad del químico solicitado, con lo que cumple con las especificaciones solicitadas, como consta en el Informe de la Comisión Evaluadora, donde su propuesta fue evaluada con el 100%.
FUNDAMENTO DE LA DEMANDA
En la demanda se formula pretensión consistente en una petición dirigida a la Sala Tercera, a fin de que declare que es nula por ilegal, la Resolución Nº11-2002 de 31 de enero de 2002, expedida por la Junta Directiva del Instituto de Acueductos y Alcantarillados Nacionales. También se solicita se declare que es nulo, por ilegal, el acto confirmatorio contenido en la Resolución Nº16-2002 de 28 de febrero de 2002, en la que la Junta Directiva del...
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