Decreto Nº 230-2007-DMySC de 11 de julio de 2007, "POR EL CUAL SE APRUEBA EL DOCUMENTO TITULADO: GUIA NORMATIVA PARA EL USO Y MANEJO DEL FONDO NACIONAL PARA LA CIENCIA, LA TECNOLOGIA Y LA INNOVACION (FONACITI)."
DECRETO NÚMERO 230-2007-DMySC
(de 11 de Julio de 2007)
Por el cual se aprueba el documento titulado "GUÍA NORMATIVA PARA EL USO Y MANEJO DEL FONDO NACIONAL PARA LA CIENCIA, LA TECNOLOGÍA Y LA INNOVACIÓN (FONACITI)".
EL CONTRALOR GENERAL DE LA REPÚBLICA
En uso de sus facultades constitucionales y legales
CONSIDERANDO:
Que el Artículo 280, numeral 2, de la Constitución Política de Panamá, establece que la Contraloría General es el ente encargado de fiscalizar y regular, mediante el control previo o posterior, todos los actos de manejo de fondos y otros bienes públicos, a fin que se realicen con corrección, según lo establecido en la Ley.
Que el Artículo 11, numeral 2, de la Ley 32 de 8 de noviembre de 1984, por la cual se adopta la Ley Orgánica de la Contraloría General de la República, establece que para el cumplimiento de su misión, la Institución fiscalizará, regulará y controlará todos los actos de manejo de fondos y bienes públicos, a fin que tales actos se realicen con corrección y según lo establecido en las normas jurídicas respectivas.
Que el Artículo 36 de la citada Ley, dispone que la Contraloría General de la República, dictará reglamentos que contengan pautas que sirvan de base a la actuación de las personas que manejen fondos o bienes públicos, sujetándose a lo que establezcan las normas legales pertinentes.
Que corresponde a la Dirección de Métodos y Sistemas de Contabilidad elaborar los documentos denominados Guías, Instructivos, Procedimientos o Manuales necesarios para la rendición, examen y finiquito de cuentas de la gestión fiscal de los empleados y agentes de manejo, de acuerdo al Decreto 261-Leg. de 16 de septiembre de 2002.
Que una vez elaborados estos documentos, deberán oficializarse mediante Decreto, en el cual se establecerá la fecha para su aplicación por la dependencia estatal respectiva, y serán de obligatorio cumplimiento para los servidores públicos encargados de aplicarlos.
Que la Dirección de Métodos y Sistemas de Contabilidad en coordinación con la Secretaría Nacional de Ciencia, Tecnología e Innovación, elaboró el documento titulado: "GUÍA NORMATIVA PARA EL USO Y MANEJO DEL FONDO NACIONAL PARA LA CIENCIA, LA TECNOLOGÍA Y LA INNOVACIÓN (FONACITI)".
Que este documento ha sido consultado, discutido y aprobado por los responsables de cada una de las unidades administrativas involucradas en el proceso.
DECRETA:
Aprobar el documento titulado: "GUÍA NORMATIVA PARA EL USO Y MANEJO DEL FONDO NACIONAL PARA LA CIENCIA, LA TECNOLOGÍA Y LA INNOVACIÓN (FONACITI)".
Este Decreto regirá a partir de su promulgación.
FUNDAMENTO LEGAL: Artículo 280, numeral 2, de la Constitución Política de Panamá; Artículo 11, numeral 2 y Artículo 36 de la Ley 32 de 8 de noviembre de 1984, por el cual se adopta la Ley Orgánica de la Contraloría General de la República. Decreto 261-Leg. de 16 de septiembre de 2002.
Dado en la ciudad de Panamá, a los 11 días del mes de julio de 2007.
COMUNÍQUESE, PUBLÍQUESE Y CÚMPLASE
CARLOS A. VALLARINO R.
Contralor General de la República
JORGE L. QUIJADA V.
Secretario General
REPÚBLICA DE PANAMÁ
GUÍA NORMATIVA PARA EL USO Y MANEJO DEL FONDO NACIONAL PARA LA CIENCIA, LA TECNOLOGÍA Y LA INNOVACIÓN (FONACITI)
JULIO 2007
CONTRALORÍA GENERAL DE LA REPÚBLICA
DIRECCIÓN SUPERIOR
CARLOS A. VALLARINO
Contralor General
LUIS CARLOS AMADO AROSEMENA
Sub Contralor General
JORGE LUIS QUIJADA V.
Secretario General
DIRECCIÓN DE MÉTODOS Y SISTEMAS DE CONTABILIDAD
ELY I. BROKAMP I.
Directora
GEONIS BORRERO
Subdirector
ÁRMANDO E. ÁLVAREZ G.
Jefe Departamental
RITA SANTAMARÍA
Sub Jefa Departamental
ODERAY CHEN
Analista
SERVIO MENDOZA
Apoyo Técnico
DIRECCIÓN DE ASESORÍA JURÍDICA
LUIS PALACIOS
Director
AMILCAR ALVARADO STAPF
Asesor Jurídico
DIRECCIÓN GENERAL DE FISCALIZACIÒN
MANUEL SANTAMARÍA
Director
LUIS A. VERGARA B.
Asistente Ejecutivo
SECRETARÍA NACIONAL DE CIENCIA, TECNOLOGÍA E INNOVACIÓN (SENACYT)
JULIO ESCOBAR
Secretario Nacional de Ciencia, Tecnología e Innovación
FERNANDO PALM
Director de Operaciones
COLABORADORES
ELIECER ALMILLATEGUI Asesor Legal
CARLOS WAUGH Jefe de Contabilidad
FRANCISCO GARCÍA Coordinador de Proyectos
ÍNDICE
INTRODUCCIÓN……………………………………………………….
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ASPECTOS GENERALES……………………………………………...
A. OBJETIVOS DEL FONDO…... ………………………………………....
B. OBJETIVO DEL REGLAMENTO……………………………………….
C. OBJETIVO DE LOS PROCEDIMIENTOS.……………………………..
D. BASE LEGAL…………………………………………………..………...
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REGLAMENTO…………………………………………………………
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RESPONSABILIDADES DE LAS UNIDADES ADMINISTRATIVAS Y ACTORES EN EL USO Y MANEJO DEL FONDO FONACITI………………………………………..
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NORMAS DE CONTROL INTERNO APLICABLES A LOS PROCEDIMIENTOS....................................……………………………
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0PROCEDIMIENTOS………………………………………………..….
A. Procedimiento para la Recaudación de los Ingresos y Donación………
a1. Recaudación………………………………………………….
a.2. Donaciones…………………………………………………..
B. Procedimiento para la selección y ejecución de los proyectos……
C. Procedimiento para la solicitud de compra de insumos para los Laboratorios, cargados al fondo de FONACITI………………….
c.1 Contado………………………………………………………..
c.2 Crédito…………………………………………………………
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Procedimiento para la promoción y divulgación de las convocatorias…………………………………………………….
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Procedimiento para el pago a los beneficiarios…………………...
F. Procedimiento para la finalización o suspensión de los proyectos.
f.1 Finalización del Proyecto…………………………………….
f.2 Suspensión del Proyecto……………………………………..
G. Procedimiento para el depósito de los remanentes no utilizados en los proyectos………………………………………………………
V.
V1. RÉGIMEN DE FORMULARIOS………………………………………
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Solicitud de Bienes y Servicios……………………………………
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Requisición de Almacén…………………………………………..
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Orden de Compra………………………………………………….
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Gestión de Cobros…………………...……………………………
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Recibo de Recepción de Cuentas………………………………….
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Recibo de Ingreso…………………………………………………
INFORME………………………………………………………………..
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Informe Consolidado de Ingresos……………………………….
ANEXOS………………………………………………………………….
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Contrato……………………………………………………………
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Acta de Finiquito………………………………………………….
GLOSARIO………………………………………………………..……..
SIGLAS…………………………………………………………………...
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La Contraloría General de la República, a través de la Dirección de Métodos y Sistemas de Contabilidad, en uso de las atribuciones conferidas por la Ley 32 de noviembre de 1984, presenta la Guía Normativa para el uso y manejo del Fondo Nacional para la Ciencia, la Tecnología y la Innovación (FONACITI).
El contenido de este documento se divide en dos partes: la primera establece un Reglamento en donde se plantean las responsabilidades de las Unidades Administrativas y actores involucrados en el uso y manejo del Fondo en cuestión. La segunda parte desarrolla los procedimientos necesarios para el correcto uso del FONACITI; los mismos se presentan con una exposición sencilla y práctica, para beneficio de todos los que participan, sin perder de vista la imperiosa necesidad de aplicar correctamente las disposiciones legales y supletorias vigentes que regulan la materia, considerando el necesario control y fiscalización del fondo.
No pretendemos establecer pautas estrictas, por lo que estamos anuentes a considerar las observaciones que se hagan, con el propósito de fortalecer el presente documento; para tal efecto, las sugerencias deberán hacerse a la Dirección de Métodos y Sistemas de Contabilidad.
CONTRALORÍA GENERAL DE LA REPÚBLICA
Dirección de Métodos y Sistemas de Contabilidad
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ASPECTOS GENERALES
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OBJETIVO DEL FONDO
Financiar inversiones, programas y proyectos destinados a la inversión en investigación, desarrollo científico-tecnológico e innovación en las distintas áreas de ciencia y tecnología, así como la promoción y divulgación de las oportunidades de financiamiento.
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OBJETIVO DEL REGLAMENTO
Establecer las obligaciones y compromisos que tiene cada una de las unidades administrativas responsables de la Secretaría Nacional de Ciencia, Tecnología e Innovación (SENACYT) en el uso y manejo del Fondo Nacional para la Ciencia, la Tecnología y la Innovación (FONACITI) para el financiamiento de proyectos y programas relacionados con el mismo.
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OBJETIVO DE LOS PROCEDIMIENTOS
Proveer a la Administración de la Secretaría Nacional de Ciencia, Tecnología e Innovación (SENACYT), de los mecanismos de registro y control presupuestario y financiero, con el propósito de garantizar la eficiencia, eficacia y transparencia en su Gestión Administrativa.
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BASE LEGAL
Constitución Política de la República de Panamá de 1972, reformada por los Actos Reformatorios de 1978, por el Acto Constitucional de 1983 y los Actos Legislativos Núm.1 de 1993, Núm.2 de 1994 y Núm.1 y 2 de 2004.
Ley Núm.13 de 15 de abril de 1997, modificada por la Ley Núm.50 de 21 de diciembre de 2005, por la cual se establecen los lineamientos e instrumentos para el Desarrollo de la Ciencia, la Tecnología y la Innovación.
Ley Núm. 22 de 27 de junio de 2006, por la cual se regula la Contratación Pública y se dictan otras disposiciones.
Decreto Ejecutivo Núm.168, de 20 de julio de 2005, por el cual se reglamenta la Administración del Fondo Nacional para el Desarrollo de la Ciencia, la Tecnología y la Innovación.
Decreto Núm.214-DGA, de 8 de octubre de 1999, por la que se emiten las Normas de Control Interno Gubernamental para la República de Panamá.
Decreto Núm.366 de 28 de diciembre de 2006. "Por el cual se reglamenta la Ley Núm. 22 de 27 de junio de 2006, que regula la Contratación Pública y otras disposiciones en esta materia".
Decreto Núm.01-2007-DGCP de 17 de enero de 2007, "Por el cual se reglamenta el procedimiento para Contrataciones Menores Apremiantes."
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REGLAMENTO
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RESPONSABILIDADES DE LAS UNIDADES ADMINISTRATIVAS Y ACTORES EN EL USO Y MANEJO DEL FONDO FONACITI
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SECRETARIO NACIONAL DE LA SENACYT
Autorizará el programa y gestionará la partida presupuestaria que respaldará los gastos administrativos del FONACITI.
Decidirá sobre las inversiones, programas y proyectos, para la...
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