Decreto Nº 289-2007-DMySC de 11 de septiembre de 2007, "POR EL CUAL SE APRUEBA EL DOCUMENTO TITULADO PROCEDIMIENTOS ADMINISTRATIVOS Y FISCALES PARA EL MANEJO DEL FONDO ESPECIAL PARA LA POBREZA EXTREMA DEL PROGRAMA RED DE OPORTUNIDADES (MIDES-COTEL) SEGUNDA VERSION."
DECRETO NÚMERO 289-2007-DMySC
(de 11 de septiembre de 2007)
Por el cual se aprueba el documento titulado "PROCEDIMIENTOS ADMINISTRATIVOS Y FISCALES PARA EL MANEJO DEL FONDO ESPECIAL PARA LA POBREZA EXTREMA DEL PROGRAMA RED DE OPORTUNIDADES (MIDES-COTEL) SEGUNDA VERSIÓN".
EL CONTRALOR GENERAL DE LA REPÚBLICA
En uso de sus facultades constitucionales y legales
CONSIDERANDO:
Que el Artículo 280, numeral 2, de la Constitución Política de Panamá, establece que la Contraloría General de la República es el ente encargado de fiscalizar y regular, mediante el control previo y posterior, todos los actos de manejo de fondos y otros bienes públicos, a fin que se realicen con corrección, según lo establecido en la Ley.
Que el Artículo 11, numeral 2 de la Ley 32 de 8 de noviembre de 1984, por la cual se adopta la Ley Orgánica de la Contraloría General de la República, establece que para el cumplimiento de su misión, la Institución fiscalizará, regulará y controlará todos los actos de manejo de fondos y bienes públicos, a fin que tales actos se realicen con corrección y según lo establecido en las normas jurídicas respectivas.
Que el Artículo 36 de la citada Ley dispone que, la Contraloría General de la República, dictará reglamentos que contengan pautas que sirvan de base a la actuación de las personas que manejen fondos o bienes públicos.
Que corresponde a la Dirección de Métodos y Sistemas de Contabilidad a través del Departamento de Procedimientos de Fondos y Bienes Públicos, analizar, diseñar e implementar a nivel del sector Público, manuales de procedimientos, guías e instructivos, orientados a asegurar la regulación, fiscalización y control de la gestión pública de acuerdo a preceptos constitucionales, legales y principios administrativos de aceptación general, de acuerdo al Decreto 211-2007-DMySC de 26 de junio de 2007.
Que una vez elaborados estos documentos, deben oficializarse mediante Decreto, en el que se establece la fecha para su aplicación por la dependencia estatal respectiva, y son de obligatorio cumplimiento para los servidores públicos encargados de aplicarlos.
Que este documento ha sido consultado, discutido y aprobado por los responsables de cada una de las unidades administrativas involucradas en el proceso.
DECRETA:
Aprobar el documento titulado "PROCEDIMIENTOS ADMINISTRATIVOS Y FISCALES PARA EL MANEJO DEL FONDO ESPECIAL PARA LA POBREZA EXTREMA DEL PROGRAMA RED DE OPORTUNIDADES (MIDES-COTEL) SEGUNDA VERSIÓN".
Este documento regirá para el Ministerio de Desarrollo Social y la Dirección General de Correos y Telégrafos.
Este Decreto regirá a partir de su promulgación.
FUNDAMENTO LEGAL: Artículo 280, numeral 2 de la Constitución Política de Panamá, Artículo 11, numeral 2 y Artículo 36 de la Ley 32 de 8 de noviembre de 1984, por la cual se adopta la Ley Orgánica de la Contraloría General. Decreto Número 211-2007-DMySC de 26 de junio de 2007.
Dado en la ciudad de Panamá, a los 11 días del mes de septiembre de 2007.
COMUNÍQUESE, PUBLÍQUESE Y CÚMPLASE
CARLOS A. VALLARINO R.
Contralor General de la República
JORGE L. QUIJADA V.
Secretario General
REPÚBLICA DE PANAMÁ
CONTRALORÍA GENERAL DE LA REPÚBLICA
DIRECCIÓN SUPERIOR
CARLOS A. VALLARINO R.
Contralor General
LUIS C. AMADO A.
Subcontralor General
JORGE L. QUIJADA V.
Secretario General
DIRECCIÓN DE MÉTODOS Y SISTEMAS DIRECCIÓN GENERAL DE
DE CONTABILIDAD FISCALIZACIÓN
ELY I. BROKAMP I. MANUEL SANTAMARÍA
Directora Director
GEONIS BORRERO IVAN MARTÍNEZ
Subdirector Subdirector
DEPTO. DE PROCEDIMIENTOS DE FONDOS LUIS A. VERGARA
Y BIENES PÚBLICOS Asistente Ejecutivo
ARMANDO ÁLVAREZ G. JOSÉ QUINTERO
Jefe Departamental Fiscalizador Jefe-MIDES
PRÓSPERO ROSAS CARRIÓN
Analista
REPÚBLICA DE PANAMÁ
MINISTERIO DE GOBIERNO Y JUSTICIA
OLGA GOLCHER
Ministra
SEVERINO MEJÍA
Viceministro
LENIS BUSTAMANTE
Secretario General
DIRECCIÓN GENERAL DE CORREOS Y TELEGRÁFOS
MARTA AMADO DE COLAMARCO
Directora
ROGELIA MACKAY
Directora Administrativa
JORGE M. RAMOS
Asesor Financiero
ÍNDICE
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ASPECTOS GENERALES
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Objetivo del Procedimiento
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Base Legal
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ASPECTOS GENERALES DE CONTROL INTERNO
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Medidas de Control Genéricas .
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Medidas de Control Específicas
B.1. Medidas de Control para el Área de Tesorería .
B.2 Medidas de Control para la Transferencia de los Recursos .
B.3 Medidas de Control para el Recibo y Entrega del Subsidio .
B.4 Medidas de Control para los Censos de Vulnerabilidad .
Social
B.5 Medidas de Control para los Beneficiados .
B.6 Medidas de Control para la Entrega de la Transferencia Monetaria .
Condicionada o Subsidio Directo, a Extranjeros con Hijos
Panameños (Nacidos en Panamá)
B.7 Medidas de Control para el Área de Presupuesto .
B.8 Medidas de Control para el Área de Almacén .
B.9 Medidas de Control para el Área de Contabilidad .
III PROCEDIMIENTOS 16.
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Trámite para Realizar la Encuesta de Vulnerabilidad Social .
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Trámite para realizar la Gira de Encuesta de Vulnerabilidad
Social
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Trámite para Transferir los Recursos a COTEL .
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Trámite para Recibir la Transferencia y Pago del Subsidio .
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Trámite para la Adquisición de Bienes al Contado Mediante Orden .
de Compra
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Trámite para la Adquisición de Bienes al Crédito Mediante Orden .
de Compra
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Trámite para la Recepción de Bienes .
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Trámite para Facturar la Transferencia Monetaria .
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Trámite para la Recepción de la Gestión de Cobro al MIDES .
y la Transferencia de los Recursos
RÉGIMEN DE FORMULARIOS .
ANEXOS
La Contraloría General de la República, a través de la Dirección de Métodos y Sistemas de Contabilidad, y en coordinación con las diferentes Unidades Administrativas del Ministerio de Desarrollo Social (Secretaría Ejecutiva del Programa Red de Oportunidades) y el Ministerio de Gobierno y Justicia (Dirección General de Correos y Telégrafos), han desarrollado estos Procedimientos para la Regulación y Control del Fondo Especial para la Pobreza Extrema del Programa Red de Oportunidades.
Los Procedimientos que se incluyen en este documento, constituyen un instrumento que servirá como apoyo a las Administraciones al momento de regular y controlar los recursos destinados al Fondo Especial para la Pobreza Extrema del Programa Red de Oportunidades, en especial los destinados para el Subsidio Directo o la Transferencia Monetaria Condicionada y las actividades del Censo de Vulnerabilidad Social.
El presente documento comprende tres capítulos, un apéndice referente al régimen de formularios, anexos y mapas, que deben ser de uso obligatorio en el manejo de los recursos destinados al Fondo. El primer capítulo, se refiere a los Aspectos Generales y en él se incluyen los temas inherentes al objetivo de los procedimientos y la base legal que corresponde a los conceptos normativos en cuales se orientan los controles y procedimientos. El segundo, trata sobre los Controles Internos aplicables a las diferentes actividades, que se manejan a través del Fondo Especial para la Pobreza Extrema del Programa Red de Oportunidades y el tercero, trata sobre la descripción de los procedimientos aplicables a las Transferencias Monetarias Condicionadas o Subsidios Directos, a las adquisiciones del Programa y las actividades relativas al Censo de Vulnerabilidad Social.
Como práctica establecida en nuestra Dirección, estos procedimientos no pretenden fijar pautas inflexibles, por consiguiente, estamos anuentes a considerar las recomendaciones que surjan de su aplicación, las que pedimos tengan a bien presentarlas a la Dirección de Métodos y Sistemas de Contabilidad.
CONTRALORÍA GENERAL DE LA REPÚBLICA
Dirección de Métodos y Sistemas de Contabilidad
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ASPECTOS GENERALES
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Objetivo del Procedimiento
Proveer a las instituciones vinculadas con el Gabinete Social y el Programa de Extrema Pobreza de la Red de Oportunidades (MIDES-COTEL), de los mecanismos de registros y control presupuestario y financiero, con el propósito de garantizar la eficiencia, eficacia y transparencia, en el manejo de los recursos destinados para la Transferencia Monetaria Condicionada o Subsidio Directo y las actividades del Censo de Vulnerabilidad Social, manejados por el Fondo Especial para la Pobreza Extrema y el de Bienestar Social, en beneficio del Programa Red de Oportunidades, que es dirigido y operado por el Ministerio de Desarrollo Social, a través de la Secretaría del Sistema de Protección Social.
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Base Legal
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Ley Núm. 32 de 8 de noviembre de 1984, Orgánica de la Contraloría
General de la República.
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Ley Núm. 22 de 27 de junio de 2006, que regula la Contratación Pública y dicta Otras Disposiciones.
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Ley Núm. 8 de 27 de enero de 1956, por la cual se aprueba el Código Fiscal de la República de Panamá, Capítulo IV de los Empleados y Agentes de Manejo, artículos 1088, 1089, 1090, 1091, 1092, Capítulo V, Fianzas de Manejo y Cumplimiento, artículos 1093, 1094, 1095, 1096, 1097, 1098, 1099, 1100, 1101 y 1102.
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Ley Núm. 29 de 1 de agosto de 2005, que reorganiza el Ministerio de la Juventud, la Mujer, la Niñez y la Familia.
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Ley Núm. 47 de 31 de agosto de 1999, por la cual se asciende a la categoría de Dirección Nacional al Departamento de Migración y Naturalización, se modifican, adecuan y derogan artículos del Decreto Ley Núm. 16 de 1990 y se dictan otras disposiciones.
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Normas de Administración Presupuestaria Vigente.
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Contrato de Servicios de Giro Telegráfico o Transferencia Monetaria, del 13 de marzo de 2006, entre el Ministerio de Desarrollo Social y el Ministerio de Gobierno y Justicia.
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Decreto Ley Núm. 16 de 30 de junio de 1960, que regula la Migración en la República de Panamá.
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Decreto Núm. 214-DGA de 8 de octubre de 1999, por el que se emiten las Normas de Control Interno Gubernamental para la República de Panamá.
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Decreto Núm. 54-2006 de 14 de marzo de 2006, por el que se aprueba el Documento titulado Manual de Procedimientos para el Uso y...
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