Decreto Nº 191-2007-DMySC de 5 de junio de 2007, "POR EL CUAL SE APRUEBA EL DOCUMENTO TITULADO: MANUAL DE PROCEDIMIENTOS DEL PROGRAMA DE VIVIENDA SOLIDARIA (PROVISOL)."

DECRETO NÚMERO 191-2007-DMySC

(de 5 de Junio de 2007)

Por el cual se aprueba el documento titulado "MANUAL DE PROCEDIMIENTOS DEL PROGRAMA DE VIVIENDA SOLIDARIA (PROVISOL)".

EL CONTRALOR GENERAL DE LA REPÚBLICA

En uso de sus facultades constitucionales y legales

CONSIDERANDO:

Que el Artículo 280, numeral 2, de la Constitución Política de Panamá, establece que la Contraloría General es el ente encargado de fiscalizar y regular, mediante el control previo o posterior, todos los actos de manejo de fondos y otros bienes públicos, a fin que se realicen con corrección, según lo establecido en la Ley.

Que el Artículo 11, numeral 2, de la Ley 32 de 8 de noviembre de 1984, por el cual se adopta la Ley Orgánica de la Contraloría General de la República, establece que para el cumplimiento de su misión, la Institución fiscalizará, regulará y controlará todos los actos de manejo de fondos y bienes públicos, a fin que tales actos se realicen con corrección y según lo establecido en las normas jurídicas respectivas.

Que el Artículo 36 de la citada Ley dispone que, la CONTRALORÍA GENERAL DE LA REPÚBLICA dictará reglamentos que contengan pautas que sirvan de base a la actuación de las personas que manejen fondos o bienes públicos.

Que corresponde a la Dirección de Métodos y Sistemas de Contabilidad elaborar los documentos denominados Guías, Instructivos, Procedimientos o Manuales necesarios para la rendición, examen y finiquito de cuentas de la gestión fiscal de los empleados y agentes de manejo, de acuerdo al Decreto 261-Leg. de 16 de septiembre de 2002.

Que una vez elaborados estos documentos, deberán oficializarse mediante Decreto, en el cual se establecerá la fecha para su aplicación por la dependencia estatal respectiva, y serán de obligatorio cumplimiento para los servidores públicos encargados de aplicarlos.

Que la Dirección de Métodos y Sistemas de Contabilidad en coordinación con la Unidad Técnica de PROVISOL del Ministerio de Vivienda, elaboró el documento titulado "MANUAL DE PROCEDIMIENTOS DEL PROGRAMA DE VIVIENDA SOLIDARIA (PROVISOL).

Que este documento ha sido consultado, discutido y aprobado por los responsables de cada una de las unidades administrativas involucradas en el proceso.

DECRETA:

ARTÍCULO PRIMERO

Aprobar el documento titulado "MANUAL DE PROCEDIMIENTOS DEL PROGRAMA DE VIVIENDA SOLIDARIA (PROVISOL)".

ARTÍCULO SEGUNDO

Este Decreto comenzará a regir a los treinta (30) días calendarios a partir de su promulgación en la Gaceta Oficial.

FUNDAMENTO LEGAL: Artículo 280, numeral 2, de la Constitución Política de Panamá; Artículo 11, numeral 2 y Artículo 36 de la Ley 32 de 8 de noviembre de 1984, por el cual se adopta la Ley Orgánica de la Contraloría General de la República. Decreto 261-Leg. de 16 de septiembre de 2002.

Dado en la ciudad de Panamá, a los __ días del mes de junio de 2007.

COMUNÍQUESE, PUBLÍQUESE Y CÚMPLASE

CARLOS A. VALLARINO R.

Contralor General de la República

JORGE L. QUIJADA V.

Secretario General

CONTRALORÍA GENERAL DE LA REPÚBLICA

DIRECCIÓN SUPERIOR

CARLOS A. VALLARINO R.

Contralor General de la República

LUIS C. AMADO A.

Subcontralor General de la República

JORGE L. QUIJADA V.

Secretario General

ELY BROKAMP

Directora de Métodos y Sistemas

de Contabilidad

ARMANDO ÁLVAREZ

Jefe Departamental

GILBERTO DE SEDAS

Analista MANUEL SANTAMARÍA

Director de Fiscalización

General

JULIO RODRÍGUEZ

Jefe de Fiscalización - MIVI

PATRICIA E. NORIEGA

Subjefe de Fiscalización - MIVI

LUIS A. PALACIOS

Director de Asesoría Jurídica

YOLANDA DONOSO V.

Asesora Jurídica

EQUIPO DE TRABAJO

CONTRALORÍA GENERAL DE LA REPÚBLICA

Oficina de Fiscalización General - MIVI

NIVIA NAVARRETE

PATRICIA NORIEGA

Dirección de Métodos y Sistemas de Contabilidad

ARMANDO ÁLVAREZ

RITA SANTAMARÍA

GILBERTO DE SEDAS

MINISTERIO DE VIVIENDA

BALBINA HERRERA ARAÚZ

Ministra de Vivienda

DORIS ZAPATA

Viceministra de Vivienda

RICARDO SÁNCHEZ

Secretario General

ALBERTO BARAHONA

Director Administrativa

JUAN B. QUINTERO

Director de la Oficina para la Promoción de la Inversión Privada

JAIME DOLANDE

Jefe de la Unidad Técnica del Programa de Vivienda Solidaria

JOSÉ SIMONS

UPES

MINISTERIO DE VIVIENDA

Oficina para la Promoción de la Inversión Privada

JUAN B. QUINTERO

Unidad Técnica del Programa de Vivienda Solidaria

JAIME DOLANDE

VICTOR OQUENDO

INDICE

INTRODUCCIÓN…………………………………………

  1. ASPECTOS GENERALES………………………………………

    A. Objetivos………………..……………………………………….

    1. Objetivos del Programa……………………………………

    2. Objetivos de los Procedimientos……………………………..

    B. Base Legal...................................................................................

    C. Participantes………………...........................................................

    D. Alcance ………………………….……………………………………

    E. Vigencia…………………….…………………………………………

  2. ASPECTOS DE CONTROL INTERNO…………………………

    A. Control interno de la gestión de la Unidad

    Técnica-PROVISOL …………………………………………….……

    B. Control interno financiero del Programa (PROVISOL)

    C. Control interno técnico del Programa (PROVISOL)…

  3. ASPECTOS DE CONTROL EXTERNO…….…………..……

    A. Contraloría General de la República………………………………

  4. PROCEDIMIENTOS……………....................................................

    A. Procedimiento de Ingresos y Desembolsos al Fondo

    de PROVISOL……….……………………………………..………..

    Mapa sinóptico…………………………

    B. Procedimiento de reclutamiento, postulación y selección

    de las familias de bajos ingresos………….………………………

    Mapa sinóptico…………………………

    C. Procedimiento de emisión, entrega y pago del subsidio de

    PROVISOL…….………………………..……………………………

    Mapa sinóptico………………………………………………………

    D. Procedimiento para elaboración y presentación del informe

    de ejecución del Fondo de PROVISOL…………………………..

    Mapa sinóptico………………………………………………………

  5. FORMAS IMPRESAS Y DESCRIPCIÓN…………..…….………….

    A. Solicitud del programa PROVISOL(Forma Nº 1)………

    B. Certificado del Subsidio(Forma Nº 2)…

    C. Carta de Aprobación(Forma Nº3)….

    D. Aprobación de Inspección.(Forma Nº 4)…

    E. Carta de Autorización del pago por transferencia bancaria(Forma Nº 5)

    F. Carta de solicitud del pago por transferencia Bancaria(Forma Nº 6)

    G. Ficha de Evaluación(Forma Nº 7)

    H. Informe de Ejecución del Fondo de PROVISOL (Forma Nº 8)…

ANEXO Nº 1. Informe de Ejecución Presupuestaria del Subsidio Pagado de la vigencia actual
ANEXO Nº 2. Informe de Ejecución Presupuestaria de Pago del subsidio reservado de vigencia anterior……………………………………………..
ANEXO Nº 3. Informe de Saldo del período de la vigencia actual................................
ANEXO Nº 4. Informe de Subsidios transferidos......................
ANEXO Nº 5. Informe de Transferencia de subsidio provenientes del Tesoro Nacional......................

APÉNDICE.................................................

A. Decreto Ejecutivo N° 35 de 27 de Abril de 2006, "Que Crea el Programa de Vivienda Solidaria (PROVISOL)

B. Reglamento Operativo de PROVISOL………………………

C. Estructura Administrativa y Funcional de la Unidad Técnica de PROVISOL…………………………………………………………..

INTRODUCCIÓN

El Ministerio de Vivienda ejecuta el Programa de Vivienda Solidaria para Familias de Bajos Ingresos, conforme a la formulación establecida en conjunto con el Ministerio de la Presidencia y el Ministerio de Economía y Finanzas, a fin de financiar mediante subsidio a las familias de escasos recursos.

El interés superior de brindar un servicio público de vivienda solidaria a la población, promoviendo oportunidades de vivienda con las instituciones financieras privadas para familias de bajos ingresos, conlleva el otorgamiento de provisiones mediante subsidios estatales en forma directa, por lo cual se establece el documento denominado: "Manual de Procedimientos del Programa de Vivienda Solidaria (PROVISOL), elaborado con participación de la Contraloría General de la República, a fin de regular el fondo del programa.

El contenido del manual regula las actividades de PROVISOL, que guardan relación con el reglamento operativo del subcomponente de Subsidio Directo con Hipotecas Comerciales. La primera parte, presenta los aspectos generales respecto a los objetivos, base legal, participantes, alcance y vigencia de PROVISOL; la segunda parte, trata los aspectos de control interno, que se refieren a la gestión, área financiera y técnica del programa; la tercera parte, concierne a los aspectos de control externo de la Contraloría General, ya sea previo o posterior; la cuarta parte contiene los procedimientos sobre ingresos y desembolsos del fondo, las familia postuladas, su selección, el certificado de subsidio, el pago mediante transferencia bancaria y la presentación del informe de ejecución del fondo de PROVISOL. Cada proceso se representa con un mapa sinóptico. La quinta parte, muestra las formas impresas con la correspondiente descripción. También, se presentan los anexos que complementan aspectos específicos del contenido.

La presente regulación tiene la finalidad de garantizar los recursos económicos que se destinan al programa e instrumentar controles efectivos que aseguren la ejecución de las políticas públicas para bienestar de la población que por su condición familiar requieren auxilio del Estado.

El contenido del manual se ajustará por parte del Ministerio de Vivienda cuando la parte gestora del programa PROVISOL lo requiera; lo pondrá en conocimiento de las autoridades de la Contraloría General, para el análisis respectivo y consecuencia lograr su incorporación al ordenamiento que regula la materia.

ASPECTOS GENERALES.

Objetivos.

Objetivos del Programa.

El objetivo...

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