Decreto Nº 376-2008-DMySC de 15 de octubre de 2008, 'POR EL CUAL SE APRUEBA EL DOCUMENTO TITULADO 'PROCEDIMIENTO DE PAGO PARA EL RESCATE ADMINISTRATIVO DEL SISTEMA DE TRANSPORTE COLECTIVO DE LA CIUDAD DE PANAMA'.
DECRETO NÚMERO 376-2008-DMySC
(de 15 de Octubre de 2008)
Por el cual se aprueba el documento titulado “Procedimiento de Pago para el Rescate
Administrativo del Sistema de Transporte Colectivo de la Ciudad de Panamá”.
EL CONTRALOR GENERAL DE LA REPÚBLICA
En uso de sus facultades constitucionales y legales
CONSIDERANDO:
Que el Artículo 280, numeral 2, de la Constitución Política de Panamá, establece que la
Contraloría General es el ente encargado de fiscalizar y regular, mediante el control, todos
los actos de manejo de fondos y otros bienes públicos, a fin de que se realicen con
corrección, según lo establecido en la Ley.
Que el Artículo 11, numeral 2 de la Ley 32 del 8 de noviembre de 1984, por la cual se
adopta la Ley Orgánica de la Contraloría General de la República, establece que para el
cumplimiento de su misión, la institución fiscalizará, regulará y controlará todos los actos
de manejo de fondos y bienes públicos, a fin de que tales actos se realicen con corrección y
según lo establecido en las normas jurídicas respectivas.
Que el Artículo 36 de la citada Ley dispone que la Contraloría General de la República,
dictará reglamentos que contengan pautas que sirvan de base a la actuación de las personas
que manejen fondos o bienes públicos.
Que corresponde a la Dirección de Métodos y Sistemas de Contabilidad a través del
Departamento de Procedimientos de Fondos y Bienes Públicos, analizar, diseñar e
implementar a nivel del Sector Público, manuales de procedimientos, guías e
instructivos, orientados a asegurar la regulación, fiscalización y control de la gestión
pública de acuerdo a preceptos constitucionales, legales y principios administrativos de
aceptación general, de acuerdo al Decreto 211-2007-DMySC de 26 de junio de 2007.
Que la Nota 069 del 28 de agosto del 2008, procedente de la Unidad Coordinadora y
Ejecutora del Programa de Modernización del Transporte y Movilidad Urbana de la
Ciudad de Panamá (TRANSMÓVIL), dirigida al Señor Contralor, en la cual el Gerente
Técnico del Proyecto solicita la revisión del Proyecto de procedimientos a la
indemnización, que se requerirá para el rescate administrativo del sistema de transporte
público de la ciudad de Panamá.
Que una vez elaborados estos documentos, deberán oficializarse mediante Decreto, en el cual
se establecerá la fecha para su aplicación por la dependencia estatal respectiva, y serán de
obligatorio cumplimiento para los servidores públicos encargados de aplicarlos.
Que este documento ha sido consultado, discutido y aprobado por los responsables de cada
una de las unidades administrativas involucradas en el proceso.
DECRETA:
ARTÍCULO PRIMERO: Aprobar el documento titulado “Procedimiento de Pago para el
Rescate Administrativo del Sistema de Transporte Colectivo de la Ciudad de Panamá”.
ARTÍCULO SEGUNDO: Este documento regirá para la Autoridad de Tránsito y
Transporte Terrestre.
ARTÍCULO TERCERO: Este Decreto regirá a partir de su promulgación.
FUNDAMENTO LEGAL: Artículo 280, numeral 2 de la Constitución Política de Panamá,
Artículo 11, numeral 2 y Artículo 36 de la Ley 32 de 8 de noviembre de 1984, por la cual se
adopta la Ley Orgánica de la Contraloría General. Decreto Número 211-2007-DMySC de 26
de junio de 2007.
Dado en la ciudad de Panamá, a los 15 días del mes de octubre de 2008.
COMUNÍQUESE, PUBLÍQUESE Y CÚMPLASE
CARLOS A. VALLARINO R.
Contralor General de la República
JORGE L. QUIJADA V.
Secretario General
CONTRALORÍA GENERAL DE LA REPÚBLICA
DIRECCIÓN SUPERIOR
CARLOS A. VALLARINO R.
Contralor General
LUIS CARLOS AMADO AROSEMENA
Subcontralor General
JORGE L. QUIJADA V.
Secretario General
DIRECCIÓN DE MÉTODOS Y SISTEMAS DE CONTABILIDAD
ELY I. BROKAMP I.
No. 26150-A
Gaceta Oficial Digital, lunes 20 de octubre de 2008
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Directora
GEONIS BORRERO
Subdirector
ARMANDO E. ALVAREZ G.
Jefe del Departamento de Procedimientos de Fondos y Bienes Públicos
RITA E. SANTAMARÍA
Subjefa del Departamento de Procedimientos de Fondos y Bienes Públicos
EQUIPO TÉCNICO
AUTORIDAD DE TRÁNSITO Y TRANSPORTE TERRESTRE
HERACLIO BATISTA
Director
LEONEL SOLÍS
Coordinador General del Programa de Modernización del Transporte y Movilidad
Urbana
ROBERTY VARGAS
Gerente Técnico del Proyecto
CONTRALORÍA GENERAL DE LA REPÚBLICA
DIRECCIÓN DE ASESORÍA ECONÓMICA Y FINANCIERA
HERALDO RÍOS
Subdirector Encargado
DIRECCIÓN DE MÉTODOS Y SISTEMAS DE CONTABILIDAD
Departamento de Procedimientos de Fondos y Bienes Públicos
ANTONIO CAMPOS MOLINA
Analista Administrativo
INDICE
INTRODUCCIÓN
I. GENERALIDADES
A. Objetivo del Procedimiento
B. Objetivo Específico
C. Base Legal
II. ASPECTOS DE CONTROL INTERNO
A. Componentes de la Estructura de Control Interno
B. Ámbito de Aplicación
C. Responsabilidad por el Diseño, Funcionamiento y Evaluación de la
Estructura de Control Interno
D. Actividades de Control
E. Normas de Control Interno para el Área de Tesorería
F. Aspectos de Control Interno Relativos a las Medidas de Seguridad para los
Expedientes Debidamente Completados y Foliados
G. Aspectos de Control Interno Relativos a la Apertura de Cuenta Especial
H. Aspectos de Control Interno Relativos al Trámite para el Reconocimiento de
la Adquisición para el Rescate Administrativo del Sistema de Transporte Colectivo de
la Ciudad de Panamá
III. PROCEDIMIENTOS
A. Procedimiento de Tramitación Previa para el Componente Núm. 1
B. Procedimiento de Pago de la Adquisición para el Rescate Administrativo del
Sistema de Transporte Colectivo de la Ciudad de Panamá – Componente Núm.1
C. Procedimiento de Pago de Beneficio de Capacitación con Apoyo
Económico – Componente Núm. 2
D. Procedimiento de Pago Mediante un Bono Adicional – Componente Núm. 3
E. Procedimiento de Pago Mediante un Bono de Compensación (Mitigación
Social) – Componente Núm. 4
IV. RÉGIMEN DE FORMULARIOS
Form. Núm. 1
Muestra de Interés en Participar en la Oferta Pública de Adquisición para el Rescate
Administrativo del Sistema de Transporte Colectivo de la Ciudad de Panamá
Form. Núm. 2
Orden de Pago
Form. Núm.3
Acuerdo de Voluntades
Form. Núm. 4
Plan de Capacitación para Conductores
No. 26150-A
Gaceta Oficial Digital, lunes 20 de octubre de 2008
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Form. Núm. 5
Acuerdo de Voluntades – Por Bono Adicional – Componente Núm. 3
Form. Núm. 6
Acuerdo de Voluntades – Por Bono de Compensación – Componente Núm. 4
Form Núm.7
Inspección – Solicitud para el Rescate Administrativo del Sistema de Transporte
Colectivo de la Ciudad de Panamá
Form. Núm. 8
Recepción de Documentos y Entrevista al Concesionario que Opta por la Adquisición
para el Rescate Administrativo del Sistema de Transporte Colectivo de la Ciudad de
Panamá
Form. Núm. 9
Programa de Capacitación
V. GLOSARIO INTRODUCCIÓN
La Contraloría General de la República a través de la Dirección de Métodos y Sistemas de
Contabilidad ha procedido a elaborar el “Procedimiento para el Rescate Administrativo del
Sistema de Transporte Colectivo de la Ciudad de Panamá”
El procedimiento que se presenta tiene como objetivo la tramitación y pago de los
desembolsos a los derechohabientes identificados activos, que actualmente están prestando
el servicio de transporte colectivo en la Ciudad de Panamá.
El documento elaborado comprende tres capítulos que se presentan así: en el primer
capítulo se presentan las Generalidades las cuales incorporan el objetivo del procedimiento,
el objetivo específico, la Base Legal, sobre la cual se fundamenta todo lo relativo a la
materia de transporte de pasajeros a nivel urbano; como segundo capítulo se presentan los
Aspectos de Control Interno y los Componentes a la Estructura del Control Interno; en el
tercer capítulo se describe los procedimientos detallados así: A. Procedimiento de
Tramitación Previa para el Componente Núm. 1; B. Procedimiento de Pago de la
Adquisición para el Rescate Administrativo del Sistema de Transporte Colectivo de la
Ciudad de Panamá – Componente Núm. 1; Procedimiento de Pago de Beneficio de
Capacitación con Apoyo Económico – Componente Núm. 2; Procedimiento de Pago
Mediante un Bono Adicional – Componente Núm. 3 y Procedimiento de Pago Mediante un
Bono de Compensación (Mitigación Social) – Componente Núm. 4, los cuales permitirán el
trámite de la Orden de Pago, confección y registro del cheque que corresponde a cada
propietario y/o conductor cuya documentación ha sido previamente evaluada, cumpliendo
los requerimientos de la entidad. Adicionalmente se insertan los Mapas de Proceso y el
Régimen de Formularios debidamente identificados.
Una vez puesta en marcha las directrices emitidas a través de este procedimiento, los
cambios que ameriten evaluar y actualizar serán considerados en concordancia con la
Dirección de Métodos y Sistemas de Contabilidad, la cual procederá de acuerdo a las
circunstancias para permitir consecuentemente la ejecución del procedimiento a fin de
cumplir las tareas encomendadas.
DIRECCIÓN DE MÉTODOS Y SISTEMAS DE CONTABILIDAD
I. GENERALIDADES
A. Objetivo del Procedimiento
Establecer un procedimiento ágil, flexible y transparente, que permita
cumplir el rescate administrativo de veintinueve (29) piqueras y un aproximado de
mil cuatrocientos (1,400) buses rescatados y operando, que permita seguir prestando
el servicio ininterrumpido de transporte público a la ciudadanía en general, en
función del interés social del Estado consignado en la Constitución Nacional de la
República de Panamá y cumpliendo con las normas básicas establecidas para tales
efectos por la Ley 32 de 8 de noviembre de 1984, Orgánica de la Contraloría
General, y la Ley de Presupuesto General del Estado vigente.
B. Objetivo Específico
Regular el proceso de tramitación y pago de desembolsos a los derecho
habientes “activos y operando el servicio de transporte colectivo en la Ciudad de
Panamá”, consignados como tales en este Procedimiento a saber:
a. Empresa Transportista: Persona Natural o Jurídica que se dedica al
servicio de transporte terrestre público, bajo el régimen comercial.
No. 26150-A
Gaceta Oficial Digital, lunes 20 de octubre de 2008
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