La estructura de las leyes en España

Autor:Francesc Pau i Vall
Cargo:Letrado, Director de Estudios del Parlamento de Cataluña, Profesor de Ciencia Política en la Universidad Pompeu Fabra, de Barcelona
Páginas:12-20
O฀V II ฀฀ ฀N ÚM ER O฀ 16 ฀฀ ฀A BR IL ฀2 00 9
RE VIS TA DE BAT E
12
Quiero,฀ nuevamente,฀ en฀ primer฀ lugar,฀
agradecer฀ a฀ la฀ Asamblea฀ Nacional฀ de฀
Panamá,฀la฀invitación฀a฀participar฀en฀este฀
Segundo฀ Curso฀ de฀Derecho฀Parlamenta-
rio.฀ El฀ título฀de฀ la฀ ponencia฀ que฀ me฀ ha฀
sido฀ encarga da฀ es฀ “La฀ estruct ura฀ de฀ las฀
leyes฀ en฀ España”.฀ Dada฀ mi฀ condición฀
de฀ Letrado฀ de l฀ Parlamento฀ de ฀ Cataluña฀
haré฀ reitera das฀ referenci as฀ a฀ leyes฀ cata-
lanas.
Los฀antecedentes
La฀ Constitución฀ Española฀ y฀ el฀ Estatuto฀
de฀ Autonomía฀ de฀ Cataluña฀ establecen฀
que฀ los฀ proyectos฀ y฀ proposiciones฀ de฀
ley฀ ฀ deben฀ ir฀ acompañados฀ de฀ lo฀ que฀
se฀ denominan฀ antecedentes.฀ Los฀ ante-
cedentes฀ no฀ tienen฀ un฀ contenido฀
predeterminado,฀sino฀que฀son฀estudios฀y฀
trabajos฀que฀ efectúa฀el฀ gobierno฀o฀ quien฀
ha฀ formulado฀ una฀ iniciativ a฀ legislativa฀ y฀
que฀ son฀ la฀ base฀ sobre฀ la฀ cual ฀ los฀ parla-
mentarios,฀es฀ decir,฀el฀ Parlamento,฀podrá฀
formar฀ su฀ voluntad฀ y,฀ eventualmente,฀
aprobar฀la฀ley฀con฀las฀modificaciones฀que฀
haya฀ estimado฀ conveniente฀ introducir฀
en฀el฀texto฀ presentado฀ inicialmente.฀Los฀
antecedentes฀consisten฀en฀elementos฀de฀
juicio฀que,฀ en฀todo฀ caso,฀deben฀acompa-
ñar฀ a฀ los฀ proyectos฀ o฀ propos iciones฀ de฀
ley1.
España฀ está฀ organizada฀ como฀ un฀ sis-
tema฀ parlamentario,฀ y฀ en฀ co nsecuencia฀
la฀ inmensa฀ mayoría฀ de฀ las฀ iniciativas฀
legislativas฀ son,฀ técnicamente฀ hablando,
proyectos฀ de฀ ley,฀ es฀ decir,฀ iniciativas฀ del฀
gobierno.
LA ESTRUCTURA DE LAS LEYES EN ESPAÑA
Francesc Pau i Vall*
1฀฀ En฀ el฀ Parlamento฀ de฀ Cataluña,฀ al฀ iniciar฀ la฀
tramitación฀ parlamentaria฀ de฀ los฀ proyectos฀ o฀
proposiciones฀ de฀ ley,฀la฀ Dirección฀ de฀ Estudios฀
Parlamentarios฀ elabora฀ un฀ dossier฀ que฀ deno-
minamos฀ Documentació฀ parlamentària฀ que฀
contiene฀ en฀ primer฀ lugar฀ los฀ antecedentes฀ del฀
proyecto฀o฀proposición฀de฀ley,฀a฀los฀que฀me฀acabo฀
de฀ referir.฀ Después,฀siempre฀ en฀ relación฀ con฀ el฀
proyecto฀o฀proposición฀de฀ley฀que฀se฀va฀a฀tramitar฀
se฀reseña฀ la฀ legislación฀ de฀Cataluña฀ que฀ pueda฀
afectarle;฀las฀leyes฀de฀España,฀del฀estado฀español,฀
que฀pueden฀incidir฀en฀el฀proyecto฀o฀proposición฀
de฀ ley฀ que฀ se฀ está฀ tramitando;฀las฀ leyes฀ de฀ las฀
comunidades฀autónomas฀que฀tengan฀alguna฀ley฀
relacionada฀con฀el฀proyecto฀o฀proposición฀de฀ley฀
que฀se฀está฀tramitando;฀la฀legislación฀de฀la฀Unión฀
Europea;฀la฀legislación฀extranjera,฀básicamente฀la฀
de฀los฀ Estados฀ de฀la฀ Unión฀ Europea;฀la฀jurispru-
dencia฀ tanto฀ del฀ Tribunal฀Constitucional฀ como฀
de฀algún฀ otro฀ tribunal฀que฀ pueda฀ ser฀relevante฀
para฀el฀proyecto฀o฀proposición฀de฀ley฀que฀se฀está฀
tramitando฀ y,฀finalmente,฀ una฀ bibliografía.฀Este฀
dossier฀ sirve฀ de฀ base฀ para฀ que฀ los฀ diputados฀ y฀
los฀ grupos฀ parlamentarios฀ dispongan฀ de฀ infor-
mación฀ suficiente฀ sobre฀ los฀ antecedentes฀ y฀ la฀
legislación฀comparada฀en฀ relación฀a฀ la฀iniciativa฀
legislativa฀que฀se฀está฀tramitando.
* Letrado, Director de Estudios del Parlamento de
Cataluña, Profesor de Ciencia Política en la Uni-
versidad Pompeu Fabra, de Barcelona

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