Sentencia de Corte Suprema de Justicia (Panama), 3ª de lo Contencioso Administrativo y Laboral, 14 de Mayo de 1999
| Ponente | ARTURO HOYOS |
| Fecha de Resolución | 14 de Mayo de 1999 |
| Emisor | Tercera de lo Contencioso Administrativo y Laboral |
VISTOS:
El Procurador General de la Nación, Licenciado J.A.S.R., ha presentado demanda en la cual se pide al Pleno de la Corte Suprema de Justicia que se declare que es inconstitucional el artículo 199 de la Ley 44 de 24 de diciembre de 1997 y la Nota DIPRENA/CIRCULAR-009 de 26 de junio de 1998.
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La pretensión y su fundamento.
La pretensión que se formula en este proceso constitucional consiste en una petición dirigida al Pleno de la Corte Suprema de Justicia para que declare que es inconstitucional el artículo 199 de la Ley 44 de 24 de diciembre de 1997 el cual contempla medidas financieras de ajuste cuando la evaluación del desempeño o ejecución del presupuesto demuestre que el avance físico y financiero no corresponde a lo planeado dentro de la ley por la cual se dicta el Presupuesto General del Estado para la vigencia fiscal de 1998. También se solicita la declaratoria de inconstitucionalidad de la Nota DIPRENA/CIRCULAR-009 de 26 de junio de 1998 contentiva de las medidas para la ejecución del presupuesto contemplado en la Ley 44 de 1997.
Sostiene el demandante que la norma y la nota demandada infringen los artículos 211, 264 y 265 de la Constitución Nacional. Las mismas son del siguiente tenor literal:
ARTICULO 211: La Corte Suprema de Justicia y el Procurador General de la Nación formularán los respectivos Presupuestos del Organo Judicial y del Ministerio Público y los remitirán oportunamente al Organo Ejecutivo para su inclusión en el proyecto de Presupuesto General del sector público. El Presidente de la Corte y el Procurador podrán sustentar en todas las etapas de los mismos, los respectivos proyectos de Presupuesto.
Los presupuestos del Organo Judicial y del Ministerio Público no serán inferiores, en conjunto, al dos por ciento de los ingresos corrientes del Gobierno Central.
Sin embargo, cuando esta cantidad resultare superior a la requerida para cubrir las necesidades fundamentales propuestas por el Organo Judicial y el Ministerio Público, el Organo Ejecutivo incluirá el excedente en otros renglones de gastos o inversiones en el proyecto de Presupuesto del Gobierno Central, para que la Asamblea Legislativa determine lo que proceda.
ARTICULO 264: Corresponde al Organo Ejecutivo la elaboración del proyecto de Presupuesto General del Estado y al Organo Legislativo su examen, modificación, rechazo o aprobación.
"ARTICULO 265: El Presupuesto tendrá carácter anual y contendrá la totalidad de las inversiones, ingresos y egresos del sector público, que incluye a las entidades autónomas, semiautónomas y empresas estatales."
"26 de junio de 1998.
DIPRENA/CIRCULAR-009
Licenciado
JOSE ANTONIO SOSA
Procurador General de la Nación
E. S. D.
Señor Procurador:
Por medio de la presente le informamos, que en cumplimiento del Artículo 199 de la Ley Nº 44 de 24 de diciembre de 1997, por la cual se dicta el Presupuesto General del Estado para la presente vigencia fiscal, el Ministerio de Planificación y Política Económica conjuntamente con el Ministerio de Hacienda y Tesoro y la Contraloría General de la República y en consulta con el Presidente de la Comisión de Presupuesto de la Asamblea Legislativa han realizado la evaluación de la Ejecución Financiera del Sector Público al final del 1er Trimestre.
El resultado de la evaluación previamente citada ha reflejado como consecuencia la necesidad de realizar ajustes al Presupuesto General del Estado, motivo por el cual le adjuntamos el cuadro que contiene las metas de compromiso que la institución que usted dignamente preside, deberá cumplir en la actual vigencia.
Adicionalmente para garantizar el cumplimiento de los ajustes recomendados, se deberán tomar en cuenta las siguientes medidas:
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Suspender la autorización de créditos extraordinarios, excepto aquellos casos que tengan una fuente de financiamiento (interna o externo) garantizada, que esté considerada dentro de los topes del Programa o que se generen ingresos adicionales que puedan cubrir esos requerimientos.
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Suspender las modificaciones a las estructuras de cargos y las acciones de personal, con excepción de las que se presenten para atender obligaciones contempladas en leyes especiales.
Para alcanzar los resultados esperados, los ajustes anteriormente indicados deberan aplicarse a partir del 1º de julio próximo.
Sabemos que su despacho, comprenderá en toda su dimensión y apoyará las medidas adoptadas por el Organo Ejecutivo para cumplir con uno de los objetivos importantes del Gobierno Nacional.
Hacemos propicia la oportunidad para reiterarle los sentimientos de nuestra mayor estima y consideración".
El demandante considera que la norma y el acto demandado son contrarios al artículo 211 de la Constitución al omitir aplicar dicha disposición en la que el constituyente ha establecido unos parámetros específicos, por la naturaleza del servicio público de la Administración de Justicia que está asignado tanto al Organo Judicial como al Ministerio Público, en cuanto a la elaboración del Presupuesto que corresponde a una y otra institución. De manera que a juicio del demandante mal puede posteriormente a su aprobación dentro del Presupuesto General del Sector Público, so pretexto de una evaluación de la ejecución financiera del sector público, incluir al Ministerio Público en cuanto...
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