Sentencia Contencioso de Corte Suprema de Justicia (Panama), Sala 3ª de lo Contencioso Administrativo, 19 de Febrero de 2008

Mediante Resolución N° 584-2003 D.G. de 3 de junio de 2003, el Director General de la Caja de Seguro Social resolvió condenar a BANCO UNO, S.A., con número patronal 87-620-0923, a pagar a la Caja de Seguro Social la suma de B/.47,608.81, en concepto de cuotas de seguro social, prima de riesgos profesionales, décimo tercer mes, recargos de ley, y multa por sumas dejadas de pagar durante el período comprendido del mes de enero de 1997 a septiembre de 2002, más los intereses que se causen hasta la fecha de su cancelación.

El día 10 de julio de 2003, los suscritos actuando en nombre y representación de BANCO UNO, S.A., nos notificamos de la Resolución 584-2003 de 3 de junio de 2003, anunciando en el acto la interposición de los Recursos Legales correspondientes.

Con fecha de 17 de julio de 2003, los suscritos actuando como apoderados especiales de BANCO UNO, S.A., sustentamos oportunamente Recurso de Reconsideración contra la Resolución N° 584-2003 D.G. de 3 de junio de 2003, ante el propio Director General de la Caja de Seguro Social.

Mediante Resolución N° 2229-2003 D.G. de 16 de diciembre de 2003, el Director General Encargado de la Caja de Seguro Social, al resolver el Recurso de Reconsideración, mantuvo la Resolución N° 584-2003 D.G. de 3 de junio de 2003 y en consecuencia resolvió condenar a BANCO UNO, S.A., al pago de B/.47,608.81.

El día 26 de enero de 2004, los suscritos actuando como apoderados especiales de Banco Uno, S.A., nos notificamos de la Resolución N° 2229-2003 D.G. de 16 de diciembre de 2003, anunciando en el acto Recurso de Apelación.

El día 2 de febrero de 2004, los suscritos actuando como apoderados especiales de Banco Uno, S.A., sustentamos oportunamente Recurso de Apelación contra la Resolución N° 2229-2003 D.G. de 16 de diciembre de 2003 ante la Junta Directiva de la Caja de Seguro Social.

Mediante la Resolución N° 36,238-2004-J.D. de 26 de agosto de 2004, la Junta Directiva de la Caja de Seguro Social, resolvió el Recurso de Apelación oportunamente sustentado, confirmando la Resolución N° 2229-2003 D.G. de 1 de diciembre de 2003.

La Resolución 36,238-2004-J.D. de 26 de agosto de 2004, mediante la cual se agota la vía gubernativa, le fue notificada a los suscritos apoderados de BANCO UNO, S.A., el día 15 de noviembre de 2004.

El acto administrativo impugnado, es decir la Resolución N° 584-2003 D.G. de 3 de junio de 2003, demandado ante esta vía, que condenó a nuestra representada al pago de B/.47,608.81 y los actos administrativos posteriores que lo mantuvieron es ilegal, ya que se fundamentó en un informe de auditoria cuyos auditores de la Caja de Seguro Social no tomaron en consideración como parte del salario declarado el décimo tercer mes para añadirlo al salario y de allí compararlo con los gastos de representación para establecer de esa manera, sí efectivamente los gastos de representación excedían el salario desde enero de 1997 a septiembre de 2002, específicamente en los meses que corresponde su pago, tal y como la jurisprudencia de esta S. lo ha establecido.

En adición a lo anterior, el acto administrativo impugnado, en virtud del "Anexo 2" del Informe AE-I-03-020 que reposa en el expediente que contiene el Alcance efectuado por la Caja de Seguro Social, injustamente consideró que durante el período comprendido de enero de 1997 a septiembre de 2002, en las liquidaciones de ... , se dieron omisiones en el pago de cuotas de seguro social, por supuesto exceso del Gasto de Representación, en vista de que injustamente no consideraron las prestaciones laborales pagadas bajo el concepto de gasto de representación, en contraposición con aquellas pagadas bajo salario, para así verificar si existía o no exceso en el pago de representación, sobre el salario.

El acto administrativo impugnado en virtud del Anexo 2 del Informe N AE-1-03-020 que reposa en el expediente que contiene el Alcance efectuado por la Caja de Seguro Social, injustamente consideró que los pagos de primas de producción efectuados de enero de 1999 a septiembre de 2002 a trabajadores del Banco Uno, S.A., de los Departamentos de Cobros, Recuperación Legal, Distribución y Telemercadeo, específicamente a los señores ... a pesar de que estas formas de incentivos no pagan cuotas de Seguro Social por mandato legal expreso.

El acto administrativo impugnado, es decir la Resolución N 584-2003 D.G. de 3 de junio de 2003, demandado ante esta vía, y los actos administrativos posteriores que lo mantuvieron y que condenó a nuestra representada al pago de B/.47,608.81, injustamente incluyeron los honorarios pagados entre enero de 1997 a septiembre de 2002, a los señores L.F.H., L.M. y R. de A. como sujetos a cotizaciones del Seguro Social, a pesar de que existen documentos que amparan su condición de Honorarios Profesionales."

El demandante estima violado directamente por omisión el Artículo Primero del Decreto de Gabinete N 221 de 18 de noviembre de 1971, el cual manifiesta lo siguiente:

"ARTÍCULO PRIMERO. Todo empleador está

obligado a pagar a sus trabajadores, una bonificación especial como un derecho

adicional a lo dispuesto por las normas laborales vigentes. Esta se denominará

"Décimo Tercer Mes"."

Según su criterio, se debió considerar

en los meses de abril, agosto y diciembre de 1997, 1998, 1999, 2000, 2001 y los

meses de abril y agosto de 2002, únicamente para efectos del pago de cuotas de

seguro social, la porción del décimo tercer mes que dimana del salario más no

así la dimanante del gasto de representación, a menos que en su conjunto

hubiesen excedido del salario mensual sumado a la parte pagada como décimo

tercer mes.

Se estima conculcado directamente por omisión, el artículo 2 de la Ley N° 20 de 12 de agosto de 1992, el cual señala:

Artículo 2. Las sumas que se paguen en

concepto de Décimo Tercer (XIII) Mes son deducibles para los efectos fiscales

como gastos en la producción de la...