Sentencia Contencioso de Corte Suprema de Justicia (Panama), 3ª de lo Contencioso Administrativo y Laboral, 5 de Agosto de 2009
| Ponente | Victor L. Benavides P. |
| Fecha de Resolución | 5 de Agosto de 2009 |
| Emisor | Tercera de lo Contencioso Administrativo y Laboral |
VISTOS:
El licenciado O.R.S., actuando en nombre y representación del Instituto Nacional de Cultura, quien interviene como tercero interesado, ha interpuesto solicitud de levantamiento de la suspensión provisional dictada por la Sala Tercera mediante Auto de ocho (08) de octubre de 2007, dentro de la demanda contencioso administrativa de plena jurisdicción para que se declare nulo, por ilegal, el Decreto Ejecutivo Nº 111 de 16 de mayo de 2007 corregido mediante Decreto Ejecutivo Nº 159 de 1 de junio de 2007, ambos emitidos por el Ministerio de Educación y para que se hagan otras declaraciones.
Por medio de los Decretos Ejecutivos impugnados se ordena la expropiación a favor del Instituto Nacional de Cultura (INAC), de la finca 3850, inscrita al tomo 78, folio 282, de la Sección de Propiedad de la provincia de Panamá, del Registro Público, propiedad de Inversiones y Proyectos Casco Viejo, S.A., que forma parte del Conjunto Monumental Histórico del Casco Antiguo de la ciudad de Panamá.
SUSPENSIÓN PROVISIONAL DEL ACTO ADMINISTRATIVO.
Por medio del Auto ocho (08) de octubre de 2007, la Sala Tercera de la Corte Suprema de Justicia resolvió suspender provisionalmente los efectos del Decreto Ejecutivo Nº 111 de 16 de mayo de 2007 corregido mediante Decreto Ejecutivo Nº 159 de 1 de junio de 2007, ambos emitidos por el Ministerio de Educación, señalando en lo medular lo siguiente:
Este Tribunal Colegiado advierte que en su parte motiva el Decreto Ejecutivo N° 111 de 16 de mayo de 2007 señala que la rehabilitación del inmueble identificado como finca 3850 es primordial e inaplazable, toda vez que colinda con la plaza patrimonial más importante del Casco Antiguo, es decir, la Plaza de la Independencia. Igualmente, se indica que el Estado tiene dentro de sus objetivos desarrollar el inmueble con un proyecto comunitario, turístico y cultural que se denominará "Casa Cultural Preciado". Lo anterior llama la atención, pues en la Nota 120-05-SDNPH/DNPH de 25 de febrero de 2005 suscrita por el Director Nacional de Patrimonio Histórico se le otorga a la finca 3850 la clasificación de "Edificación de Tercer Orden" permitiendo el uso temporal para estacionamientos. Cabe señalar que el Decreto Ley Nº 9 de 27 de agosto de 1997 "Por medio del cual se establece un régimen especial de incentivos para la restauración y puesta en valor del Conjunto Monumental Histórico del Casco Antiguo de la Ciudad de Panamá", establece en su artículo 3 que la Dirección Nacional de Patrimonio Histórico del INAC será la encargada de clasificar las edificaciones del Casco Antiguo y señala que la Edificación de Tercer Orden es aquella con poco valor arquitectónico pero con gran valor ambiental. Reiteramos que nos llama la atención lo antes expresado, pues no queda claro cuál es el verdadero valor arquitectónico y patrimonial que para las instituciones estatales involucradas en el tema de la restauración y puesta en valor del centro histórico tiene el inmueble identificado como finca 3850, inscrita al tomo 78, folio 282 propiedad de Inversiones y Proyectos Casco Viejo, S.A.
En adición, la Sala advierte que, en efecto, el Decreto Ley Nº 9 de 27 de agosto de 1997, no hace referencia a expropiaciones sino a sanciones en los casos en que los propietarios de edificaciones ubicadas en el Casco Antiguo de la Ciudad de Panamá tengan sus inmuebles desocupados y que no tomen las medidas necesarias para asegurar su estructura o para disminuir el deterioro o ruina de la misma.
Esta Superioridad observa que la Ley 14 de 5 de mayo de 1982 "Por la cual se dictan medidas sobre custodia, conservación y administración del Patrimonio Histórico de la Nación", indica en su artículo segundo literal (i) que corresponde al Instituto Nacional de Cultura, a través de la Dirección Nacional de Patrimonio Histórico solicitar, a través del Órgano Ejecutivo, al...
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