Sentencia Pleno de Corte Suprema de Justicia (Panama), Pleno, 29 de Abril de 2015
| Ponente | Abel Augusto Zamorano |
| Fecha de Resolución | 29 de Abril de 2015 |
| Emisor | Pleno |
VISTOS: Conoce el Pleno de la Corte Suprema de Justicia de la acción de amparo de garantías constitucionales promovida por H.V.C., a través de apoderado legal contra la orden contenida en la Resolución de Reparos N° 4-12 de 11 de enero de 2012, dictada por el Tribunal de Cuentas. En su libelo de amparo, la parte actora plantea que la investigación patrimonial adelantada por la Contraloría General de la República y la Fiscalía de Cuentas, y conocida finalmente por el Tribunal de Cuentas, coloca en una situación de indefensión al señor H.V.C., toda vez que, a pesar que los supuestos actos que lesionan el patrimonio del Estado, datan de los años 2006, 2007 y 2008, y de que debía aplicarse el Decreto de Gabinete N° 36 de 10 de febrero de 1990 y el Decreto N° 65 de 23 de marzo de 1990, la investigación en cuestión se realizó indistintamente bajo los parámetros de dichos Decretos y la Ley N° 67 de 14 de noviembre de 2008, lo que conculca la garantía constitucional del debido proceso. Agrega el amparista que las circunstancias anteriores conculcaron una serie de garantías que le eran favorables al señor V.C., al amparo del Decreto de Gabinete N° 36 de 10 de febrero de 1990 y el Decreto N° 65 de 23 de marzo de 1990, lo cual le impidió a sus apoderados ejercitar una defensa técnica apropiada, al no encontrarse claras las reglas y procedimientos empleados en la investigación patrimonial adelantada. Una vez admitida la acción de amparo promovida, se procedió a solicitar al Tribunal de Cuentas, un informe de los hechos materia de la acción. En ese sentido, la M.istrada Sustanciadora del Tribunal de Cuentas, que conoce del caso No. 059-10 seguido al señor H.V.C., mediante nota de 19 de marzo de 2012, señaló lo siguiente: "La Contraloría General de la República, mediante Nota Núm. 3,2008-2009-DINAG-DESAGOl, calendada 29 de diciembre de 2009, remite al Tribunal de Cuentas el Informe de Auditoría Especial Núm. 295-578-2009-DINAG-DESAGOL, de 14 de diciembre de 2009 ... relacionado con el cobro de cheques de impuestos municipales y de instituciones gubernamentales no depositados a la cuenta del Municipio de San Miguelito, durante el período de 1 de noviembre de 2006 al 31 de diciembre de 2008. Mediante proveído de cuatro (4) de enero de 2010, el Tribunal de Cuentas de Panamá recibe el Informe de Auditoría Especial N° 295-578-2009-DINAG-DESAGOL de 14 de diciembre de 2009, que contiene los Reparos formulados por la Contraloría General de la República y lo traslada a la Fiscalía de Cuentas para la apertura de la investigación de cuentas (fs. 196-197) ... Mediante la Resolución de 24 de marzo de 2010, la Fiscalía de Cuentas ordenó diligencias de inspecciones judiciales a las instalaciones del Municipio de San Miguelito y la empresa Capacitaciones Centrales, S.A. (CAPACES), a fin de ubicar y recuperar toda la documentación sustentadora relacionada con los cheques emitidos en concepto de pagos de impuestos municipales girados por Importadora Ricamar, S.A., el Ministerio de la Presidencia y el Ministerio de Economía y Finanzas, a favor del Municipio de San Miguelito y para recabar documentos sustentadores relacionados con el procedimiento y sistema que utiliza la empresa CAPACES en el Municipio de San Miguelito. A través de la resolución de 22 de abril de 2010, la Fiscalía de Cuentas solicitó al Tribunal Electoral el levantamiento del Fuero Penal Electoral a H.V.C. ... y F.A.H. ..., a lo cual se accedió al levantamiento a través de los Acuerdos 7 y 9 de la Sala de Acuerdos 34, de 10 de mayo de 2010 (fs. 403-404). Mediante Resolución de 16 de junio de 2010, la Fiscalía de Cuentas receptar (sic) declaración de descargos patrimoniales a los señores H.V.C., Alcalde del Distrito de San Miguelito ... La auditoría fue autorizada mediante las Resoluciones Núm. 887-2008-DAG de 21 de noviembre de 2008 y Núm 9-2009 de 9 de enero de 2009, ... cubren el periodo de 1 de noviembre de 2006 al 31 de diciembre de 2008, y consistió en la verificación de los informes mensuales o actas de balance de caja, detalle del efectivo más cheques, volantes de depósitos, notas de créditos y débitos, conciliaciones bancarias, libro de ingreso del Departamento de Contabilidad, libretas de recaudación y verificación de información contenida en la base de datos del Sistema Tecnológico de Apoyo Tributario de la Empresa Capacitaciones Centrales, S.A. (CAPACES), la cual se encargaba de la sistematización de la tesorería municipal. Como resultado de la auditoría se determinó un faltante de B/.250,251.30 producto de cheques recibidos, en concepto de ingresos tributarios y apoyos sociales, los cuales fueron cambiados en el fondo de recaudación diaria y depositados como parte de los ingresos tributarios ... Señalan los auditores en el Informe que el hecho irregular consistió en que se utilizaron los ingresos diarios de la Sección de Recaudación, para el cambio de cheques de subsidios y de pagos de impuestos tributarios y la retención de los fondos producto de los cheques cambiados por B/.250,251.30 y dichos cheques fueron utilizados para respaldar ingresos diarios tributarios del Municipio de San Miguelito. Mediante Vista Fiscal Patrimonial N° 232/10 de 29 de julio de 2010, el Fiscal de Cuentas en ese momento, licenciado D.D.Q.R., recomendó a este Tribunal dictar auto de llamamiento a juicio en contra del señor F.A.H. ... y contra el Alcalde del Distrito de San Miguelito, H.V.C. ...". Una vez conocido el contenido de la resolución impugnada y lo substancial de la acción planteada por la parte actora, procede esta Corporación de Justicia a resolver lo que en derecho corresponde. En primer término, es necesario indicar que el proceso que nos ocupa, tiene su origen en la investigación de cuentas adelantada por la...
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