Sentencia Pleno de Corte Suprema de Justicia (Panama), Pleno, 5 de Octubre de 2018
| Ponente | Cecilio A. Cedalise Riquelme |
| Fecha de Resolución | 5 de Octubre de 2018 |
| Emisor | Pleno |
VISTOS:
El Pleno de la Corte Suprema de Justicia conoce de la Acción de Amparo de Garantías Constitucionales promovida por la firma forense GALINDO, ARIAS & LÓPEZ, en nombre y representación de la sociedad PROMOCIONES MÉDICA, S.A. (PROMED, S.A.), contra la Resolución de 7 de septiembre de 2017, expedida por la DIRECCIÓN GENERAL DE LA CAJA DE SEGURO SOCIAL.
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EL ACTO IMPUGNADO
El acto impugnado por vía de amparo es la Resolución de 7 de septiembre de 2017, expedida por la DIRECCIÓN GENERAL DE LA CAJA DE SEGURO SOCIAL, mediante la cual dispuso lo siguiente:
(...) SE RECHAZA DE PLANO POR IMPROCEDENTE el INCIDENTE DE NULIDAD, presentado a través de Apoderados Especiales firma de Abogados GALINDO ARIAS & LÓPEZ, el Licenciado BORIS HERÁN CHANIS en contra de la Resolución No. DNC-892-2016 de 19 de diciembre de 2016, expedida por la Dirección General de la Caja de Seguro Social, en el proceso de LICITACIÓN pública No. 06-2015 PARA LA FIJACIÓN DE PRECIOS UNITARIOS PARA EL SUMINISTRO, ALMACENAMIENTO, TRANSPORTE Y ENTREGA, SEGÚN NECESIDADES DE PRODUCTOS, INSUMOS, REACTIVOS, CALIBRADORES, CONTROLES Y ANALIZADORES PARA LA EJECUCIÓN DE PRUEBA EFECTIVAS DE LABORATORIO CLÍNICO Y LAS PRUEBAS SEGÚN SE ESTABLECEN EN EL PLIEGO DE CARGOS, SUS ADENDAS Y ANEXOS EN LOS HOSPITALES, POLICLÍNICAS, ULAPS, CAPPS, Y DEMÁS LUGARES QUE ESTABLEZCA LA ENTIDAD LICITANTE A NIVEL NACIONAL DURANTE EL TÉRMINO DE 4 AÑOS Y LA EXTENSIÓN DE LA VIGENCIA.
Artículo 41 numeral 9 de la Ley No. 51 de 27 de diciembre de 2005; Artículos 85 del Reglamento por medio del cual se regula el Procedimiento de Obras, Suministro de Bienes y Prestación de Servicios en General, Ley 1 de 10 de enero de 2001, artículos 137 y 142 supletoria de la Ley No. 51 de 27 de diciembre de 2005.
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FUNDAMENTOS DE LA ACCIÓN DE AMPARO
La firma forense GALINDO, ARIAS & LÓPEZ, apoderada judicial de la sociedad PROMOCIONES MÉDICA, S.A. (PROMED, S.A.), señala que el 18 de febrero de 2016, se realizó el Acto Público de la Licitación Pública No. 06-2015, en el cual su representada presentó su propuesta.
La postulante afirma, que la autoridad demandada, mediante Resolución No. DNC-707-2016-D.G., de 27 de octubre de 2016, resolvió ADJUDICAR siete (7) renglones de la LICITACIÓN PÚBLICA NO. 06-2015, decisión ésta que fue notificada a PROMED, S.A., mediante Edicto No. DNC-316-2016 de 14 de noviembre de 2016. Sigue señalando, que encontrándose debidamente ejecutoriada la resolución mencionada, donde se adjudica a su representada cuatro (4) renglones de la LICITACIÓN PÚBLICA No. 06-2015, expidió la Resolución No. DNC-892-2016 de 19 de diciembre de 2016, en la que resolvió lo siguiente:
(...)
DECRETAR LA NULIDAD ABSOLUTA del proceso de selección de la LICITACIÓN PÚBLICA DE PRECIO ÚNICO No. 06-2015 (PRIMERA CONVOCATORIA), PARA LA FIJACIÓN DE PRECIOS UNITARIOS PARA EL SUMINISTRO, ALMACENAMIENTO, TRANSPORTE Y ENTREGA, SEGÚN NECESIDADES DE PRODUCTOS, INSUMOS, REACTIVOS, CALIBRADORE, CONTROLES Y ANALIZADORES PARA LA EJECUCIÓN DE PRUEBA EFECTIVAS DE LABORATORIO CLÍNICO Y LAS PRUEBAS SEGÚN SE ESTABLECEN EN EL PLIEGO DE CARGOS, SUS ADENDAS Y ANEXOS EN LOS HOSPITALES, POLICLÍNICAS, ULAPS, CAPPS, Y DEMÁS LUGARES QUE ESTABLEZCA LA ENTIDAD LICITANTE A NIVEL NACIONAL DURANTE EL TÉRMINO DE 4 AÑOS Y LA EXTENSIÓN DE LA VIGENCIA.
ORDENAR La convocatoria de un nuevo acto público para la "FIJACIÓN DE PRECIOS UNITARIOS PARA EL SUMINISTRO, ALMACENAMIENTO, TRANSPORTE Y ENTREGA, SEGÚN NECESIDADES DE PRODUCTOS, INSUMOS, REACTIVOS, CALIBRADORE, CONTROLES Y ANALIZADORES PARA LA EJECUCIÓN DE PRUEBA EFECTIVAS DE LABORATORIO CLÍNICO Y LAS PRUEBAS SEGÚN SE ESTABLECEN EN EL PLIEGO DE CARGOS, SUS ADENDAS Y ANEXOS EN LOS HOSPITALES, POLICLÍNICAS, ULAPS, CAPPS, Y DEMÁS LUGARES QUE ESTABLEZCA LA ENTIDAD LICITANTE A NIVEL NACIONAL DURANTE EL TÉRMINO DE 4 AÑOS Y LA EXTENSIÓN DE LA VIGENCIA.
Manifiesta la propulsora del amparo, que la citada Resolución No. DNC-892-2016 de 19 de diciembre de 2016, fue notificada a PROMED, S.A. el 22 de diciembre de 2016, mediante Edicto No. DNC-437-2016, y que contra dicha Resolución su representada, PROMED, S.A., presenta Incidente de Nulidad el 27 de diciembre de 2016, toda vez que la entidad demandada actuó contra sus propios actos al emitir una resolución posterior a la Resolución No. DNC-707-2016-D.G. de 27 de octubre de 2016, con la cual su mandante ya tenía un derecho adquirido, y nunca se la dio la oportunidad a PROMED, S.A., de manifestar su opinión o consentimiento.
Sostiene la amparista, que Licenciada YENI DEL C. BAL A., de la Dirección Nacional de Compras, mediante Nota ADENL-DNC-N-397-2017 de 2 de marzo de 2017, que le fue entregada en las oficinas de GALINDO, ARIAS & LÓPEZ, el viernes 10 de marzo de 2017, le solicitó lo siguiente:
En su condición de Apoderados Especiales de la empresa PROMOCIÓN MÉDICA, S.A. (PROMED, S.A.) presenta memorial en el cual solicita se "decrete la nulidad de toda la Resolución No. DNC-892-2016...
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