Sentencia Contencioso de Supreme Court (Panama), 3ª de lo Contencioso Administrativo y Laboral, 20 de Diciembre de 2013

PonenteAlejandro Moncada Luna
Fecha de Resolución20 de Diciembre de 2013
EmisorTercera de lo Contencioso Administrativo y Laboral

VISTOS: La firma Jaén y Asociados en representación de OXYVITAL DE PANAMÁ, S.A. interpuso demanda contencioso administrativa de reparación de daños, para que se condene al Patronato San M.A. (Estado panameño), al pago de cien mil dólares (B/.100,000.000) en concepto por daños y perjuicios, materiales y morales causados por violación directa de la norma del Contrato de Arrendamiento No. 001-CMHS-2006 suscrito entre las partes. Antecedentes 1. Los hechos y la demanda Según se sigue de las constancias que integran el presente expediente, los hechos que dan origen a la controversia pueden sintetizarse así: 1- El 1 de septiembre de 2006, el Patronato del Hospital San M.A. y OXYVITAL DE P.S.A. (Centro de Medicina Hiperbárica y Subacuática), suscribieron el contrato de arrendamiento No. 001-CMHS-2006. 2- El objeto del precitado contrato consiste en dar en arrendamiento al Centro de Medicina Hiperbárica y Subacuática, un espacio físico de ciento setenta y cuatro metros (174.00m) ubicado en el área de fisioterapia del Hospital San M.A.. 3- A la par, se establece en la cláusula séptima del contrato de arrendamiento, que ambas partes acuerdan que el Patronato del Hospital San M.A. suministrará oxigeno médico clase C, tipo II, norma DGNTI-COPANIT-77-99R, al área arrendada durante su vigencia. 4- Según, OXYVITAL DE P.S.A. (Centro de Medicina Hioperbarica y Subacuática), el día 31 de octubre de 2006, el Patronato del Hospital San M.A. le cortó por siete (7) días el suministro del oxígeno médico clase C, tipo II, norma DGNTI-COPANIT-77-99R, que abastecía las cámaras hiperbáricas. 5- La pretensión formulada por la parte actora consiste en que se le obligue a pagar al Patronato del Hospital San M.A., por razón de los daños y perjuicios ocasionados por incumplimiento del Contrato de Arrendamiento No. 001-CMHS-2006, la suma de cien mil balboas con 00/100 (B/.100,000.00). IINormas que se estiman infringidas El apoderado legal de la parte actora señala que la disposición violada de forma directa es el contenido de la cláusula séptima y su respectivo parágrafo del contrato de arrendamiento No. 001-CMHS-2006, toda vez que el Patronato del Hospital San M.A. se comprometió a no interrumpir el abastecimiento de oxigeno médico clase C, tipo II, norma DGNTI-COPANIT-77-99R, para el funcionamiento de las cámaras hiperbáricas, interrupción que no fue fortuita o accidental, sino provocada durante siete (7) días en el mes de octubre de 2006, lo que provocó un daño a las tres cámaras hiperbáricas propiedad de OXIVITAL DE PANAMÁ. S.A. III Posición de la Entidad Demandada De la demanda instaurada se corrió traslado al Patronato del Hospital San M.A., para que rindiera su informe explicativo de conducta que fue remitido mediante nota sin número, en la cual indica que el Patronato del Hospital San M.A. suscribió el Contrato de Arrendamiento No. 001-CMHS-2006 por el término de un año, a partir del 1 de septiembre de 2006 hasta el 31 de agosto de 2007, en el cual se pactaron derechos y obligaciones, que fueron violados por la empresa OXYVITAL DE PANAMÁ S. A ., ya que a la fecha se mantienen ocupando el espacio arrendado, sin haber pagado el canon de arrendamiento, y mantienen el contrato vencido. Agrega, que el Patronato del Hospital San M.A. cumplió con la obligación de suministrar ininterrumpidamente el suministro de oxigeno médico, clase C, tipo II, DGNTI-COPANIT-77-99R, durante los doce (12) meses que estuvo vigente el contrato, y aún continua suministrándolo. Por otro lado, indica que a través de nota PHISMA/151/2007 de 29 de agosto de 2007, se le comunicó a la empresa OXYVITAL DE P.S.A., que en reunión extraordinaria celebrada el 28 de agosto de 2007, se decidió por unanimidad, no renovarle el contrato de arrendamiento No. 001-CMHS-2006. Termina señalando que OXYVITAL DE P.S.A., es quien ha incumplido el pago de canon de arrendamiento, adeudando un monto de veinte mil ochocientos ochenta balboas con 00/100 (B/.20,880.00), por lo cual se interpuso un proceso de lanzamiento por morosidad en el Juzgado Segundo Municipal del Segundo Circuito Judicial de Panamá, profiriendo éste el Auto No. 723-08 de 23 de abril de 2008, decretando formalmente lanzamiento de la empresa OXYVITAL DE P.S.A. del área arrendada. Sin embargo, fue apelada, y por lo cual OXYVITAL DE P.S.A. mantiene dentro de las instalaciones del Hospital, consumiendo el oxígeno médico, y sin pagar el canon de arrendamiento. IV Opinión de la Procuraduría de la Administración Mediante Vista No. 484 de 25 de mayo de 2009, el representante del Ministerio Público, señala que es del criterio que no le asiste la razón a la parte actora, toda vez que los hechos generadores de la indemnización que demanda se produjeron el 31 de octubre de 2006, y la demanda fue interpuesta el 24 de abril de 2008, es decir fuera de término. En ese sentido, solicita que declare prescrita la acción en virtud del artículo 86 de la Ley 135 de 1943 en concordancia con los artículos 688 y 690 del Código Judicial, toda vez que había trascurrido en exceso el período de un año establecido en el artículo 1706 del Código Civil, en razón que el supuesto generador del daño tuvo lugar el 31 de octubre de 2006. Advierte, el Ministerio Público que la presente demanda fue interpuesta un día antes del plazo que le había concedido el Juzgado Segundo Municipal del Segundo Circuito Judicial de Panamá, Ramo Civil, con sede en San Miguelito, a la parte actora para que desocupara el especio físico arrendado al hospital, producto de la orden de lanzamiento dictada en su contra por alta morosidad que mantenía en el pago del canon de arrendamiento. Por otro lado, alega que la Sala Tercera Contencioso Administrativa no es competente de conocer la presente demanda, toda vez que el artículo 22 de la Ley 28 de 11 de mayo de 1998, que crea y organiza el Patronato del Hospital San M.A., establece que es una persona jurídica de naturaleza no pública, en sus relaciones con terceros, como lo fue la contratación realizada con la demandante. V. Consideraciones de la Sala Una vez cumplidos los trámites previstos para estos procesos, corresponde a los integrantes de la Sala Tercera de la Corte Suprema de Justicia pasar a dirimir el fondo del presente litigio. Competencia Antes del análisis del problema de fondo planteado, hay que destacar, por tratarse de una actuación del Patronato del Hospital San M.A. sobre la cual se reclama responsabilidad, que la presente acción es viable, en atención a lo dispuesto en el numeral 5 artículo 97 del Código Judicial, en concordancia con el artículo 206 de la Constitución Política. Aunado al hecho que esta Sala mediante Fallo de 16 de marzo de 2009, señaló respecto a la admisibilidad de la presente demanda, lo siguiente: "...Superficialmente advertimos que la solicitud de reparación de daños se interpone en virtud de la violación del Contrato de Arrendamiento No. 001-CMHS-2006, en el cual a foja 9 del presente expediente, se observa un espacio destinado a la Contraloría General de la República, en el cual se lee "original firmado J.A.V., y al reverso de la foja 8 se encuentra el sello de Refrendo de la Contraloría General de la República, con fecha de 6 de junio de 2007, firmada por el Jefe Sectorial, licenciado J.A.V.. ...Lo anterior hace constar que a pesar que la Ley 28 de 1998, establece la naturaleza no pública del Patronato del Hospital Integrado San M.A., no menos cierto es que sus actuaciones deben ser fiscalizadas por la entidad responsable de vigilar el uso de los bienes públicos en el Estado y; ante una posible afectación del orden jurídico es responsabilidad de esta Corporación de Justicia establecer la juridicidad o no de los actos mediante una sentencia de fondo. " (Lo subrayado por la Sala) Fundamento de la Responsabilidad Indemnizatoria La situación que sirve de fundamento de la demanda y que es considerada por la parte actora, como generadora de daños y perjuicios, consiste en que se declare al Patronato del Hospital San M.A. responsable, por razón de los daños y perjuicios ocasionados a OXYVITAL DE P.S.A., por violación directa del contrato administrativo de arrendamiento No. 001-CMHS-2006. Ahora bien, para que pueda configurarse la responsabilidad de la Administración, resulta indispensable determinar si el daño y perjuicio causado tiene su origen en que la infracción en que se incurrió haya sido responsabilidad del Estado, a la luz de lo estipulado en el numeral 5 del artículo 97 del Código Judicial. En este sentido, procedemos a evaluar qué grado de responsabilidad tiene el Patronato del Hospital San M.A. en el proceso planteado. La Sala observa que la parte actora alega como violado el contenido de la cláusula séptima, y su parágrafo del contrato administrativo de arrendamiento No. 001-CMHS-2006, que establecen lo siguiente: "....SÉPTIMA: Ambas partes acuerdan que EL PATRONATO suministra oxigeno médico clase C, tipo II, norma DGNTI-COPANIT-77-99R al área arrendada durante la vigencia de este contrato utilizando el sistema central con salidas en las paredes del bien arrendado. PARÁGRAFO: Queda entendido y así lo aceptan ambas partes que durante el tiempo que se suministre el oxigeno médico clase C, T.I., norma DGNTI-COPANIT-77-99R, EL PATRONATO cobrará a EL CENTRO DE MEDICINA Hiperbárica Y SUBACUATICA, lo que corresponda al consumo realizado por estos." La pretensión realizada por el demandante, consiste en que se condene al Patronato del Hospital San M.A., a indemnizar a OXIVITAL DE PANAMA S.A., por haberle ocasionado daños y perjuicios por un monto de cien mil balboas con 00/100 (B/.100,000.00), los cuales fueron desglosados de la siguiente forma: " 1- Daño Emergente 30,000.00 2-Lucro Cesante 30,000.00 3- Daño Moral 40,000.00 Total: B/.100,000.00" Ahora bien, la Sala debe observar las piezas de convicción incorporadas al proceso, para determinar si los perjuicios que reclama el recurrente a raíz de los hechos enunciados, han sido debidamente acreditados. Según la parte actora los perjuicios que se le imputan al Patronato del Hospital San M.A., se generaron a partir del día 31 de octubre de 2006, cuando la entidad demandada interrumpió durante siete (7) días, el suministro de oxigeno médico clase C, tipo II, norma DGNTI-COPANIT-77-99R, lo que provocó un daño a las tres cámaras hiperbáricas propiedad de OXIVITAL DE PANAMÁ. S.A. Sin embargo, este Tribunal es del criterio que no consta ningún elemento probatorio dentro del presente proceso que logren determinar que durante ese momento, el Patronato del Hospital San M.A. incumpliera con la obligación pactada en la cláusula séptima y su respectivo parágrafo del contrato de arrendamiento No. No. 001-CMHS-2006. Lo anterior es así, toda vez que las pruebas presentadas y admitidas dentro del proceso consisten en: 1- Copia del Contrato de Arrendamiento No. 001-CMHS-2006. 2- Certificación de Registro Público de la Sociedad Oxyvital de Panamá S.A. 3- Copia del expediente administrativo relativo a este caso, que reposa en los archivos de la Dirección del Patronato del Hospital San M.A. Por otro lado, la cláusula décima del Contrato de Arrendamiento No. 001-CMHS-2006, establecía un término para que la parte actora notificará a la entidad demandada, cualquier hecho que afectara el normal funcionamiento del bien objeto de la contratación, así como cualquier siniestro que sufriera el bien arrendado; no obstante advierte el Tribunal que la presente demanda fue interpuesta el día 24 de abril de 2008, y los supuestos hechos ocurrieron según la demandante el 31 de octubre de 2006. "DÉCIMA: EL CENTRO DE MEDICINA HIPERBERICA Y SUBACUATICA deberá notificar a EL PATRONATO a más tardar dentro de las veinticuatro (24) horas siguientes en que ha sido de su conocimiento, cualquier hecho que afecte el normal funcionamiento del bien objeto de esta contratación, así como cualquier siniestro que sufra el bien arrendado, aun cuando el mismo no se a imputable a EL CENTRO DE MEDICINA HIPERBÁRICA Y SABACUATICA." (Lo subrayado por la Sala) En mérito de lo expuesto, la Sala Tercera de la Corte Suprema, administrando justicia en nombre de la República y por autoridad de la Ley, NO ACCEDE a las pretensiones formuladas en la demanda contencioso administrativa de indemnización, interpuesta por la firma Jaén y Asociados en representación de OXYVITAL DE P.S.A., para que se condene al Patronato del Hospital San M.A. (el Estado panameño), al pago de cien mil dólares (B/.100,000.00) en concepto por daños y perjuicios, materiales y morales causados por violación directa del contrato de arrendamiento No. 001-CMHS-2006, suscrito entre las partes. N., ALEJANDRO MONCADA LUNA VICTOR L. BENAVIDES P. -- EFRÉN C. TELLO C. KATIA ROSAS (Secretaria)

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