Resolución Final (Cargo y Descargo) Nº 27-2007 de 22 de agosto de 2007, 'POR LA CUAL DECLARO QUE NO EXISTE RESPONSABILIDAD PATRIMONIAL ATRIBUIBLE A VIRGILIO DE SEDAS GUEVARA, PORTADOR DE LA CEDULA DE IDENTIDAD PERSONAL 8-157-2383, DALIA JACITA LEE MOLINA, CON CEDULA 8-208-960, SILKA ITALINA GUISEPIT DE SALINA, PORTADORA DE LA CEDULA 8-258-963 Y ROSALIA DE LEON ORTIZ, CON CEDULA 8-157-335.'
RESOLUCIÓN FINAL (CARGO Y DESCARGO) N°27-2007
DIRECCIÓN DE RESPONSABILIDAD PATRIMONIAL DE LA CONTRALORÍA GENERAL DE LA REPÚBLICA. PANAMA, VEINTIDÓS (22) DE AGOSTO DE DOS MIL SIETE (2007).
PLENO
LOURDES I. ARIAS
Magistrada Sustanciadora
VISTOS:
La Dirección de Auditoría General de la Contraloría General de la República, remitió a esta Dirección de Responsabilidad Patrimonial, mediante memorando Nº2519-2004-DAG-DASS de 16 de agosto de 2004, el Informe de Antecedentes S/Nº de 3 de marzo de 2004, relacionado con la auditoría practicada para determinar la corrección o la incorrección en el uso de los fondos asignados por el Ministerio de Educación (MEDUC), al Colegio Richard Neumann, ubicado en Paitilla, vía Israel, corregimiento de San Francisco, distrito y provincia de Panamá.
La investigación cubrió el período comprendido entre el 1º de enero del 2002 al 31 de agosto del 2003, es de carácter final y se realizó de conformidad con las Normas de Auditoría Gubernamental para la República de Panamá, así como el Manual de Auditorías Especiales para la Determinación de Responsabilidades, en concordancia con la Ley N°56 de 27 de diciembre de 1995, que regula la Contratación Pública y la Ley N°13 del 28 de julio de 1987.
Luego de efectuado el análisis correspondiente al Informe de Antecedentes en comento, el Tribunal emitió la Resolución de Reparos N°7-2006 de 27 de abril del 2006, por la cual ordenó el inicio del trámite para determinar y establecer la posible responsabilidad patrimonial que frente al Estado, le pudiese corresponder a las siguientes personas: Virgilio De Sedas Guevara, portador de la cédula de identidad personal N°8-157-2383, ex Director del Colegio Richard Neumann y funcionario administrador de los bienes y dineros pertenecientes a dicho plantel educativo, por la existencia de un faltante de tres mil cuatrocientos cuarenta balboas con setenta y nueve centésimos (B/.3,440.79), correspondiente a dineros recaudados y no depositados a la cuenta de Depósito a la Orden; Héctor Alejandro Chong Núñez, portador de la cédula de identidad personal N°8-235-217, ex Contador del Colegio Richard Neumann y funcionario de manejo y custodia de los bienes y dineros pertenecientes a dicho plantel educativo, por la existencia de un faltante de once mil cuarenta y nueve balboas con setenta y seis centésimos (B/.11,049.76), por razón de dineros recaudados y no depositados y faltante de bienes (pines), desglosados de la siguiente manera: tres mil cuatrocientos cuarenta balboas con setenta y nueve centésimos (B/.3,440.79), en concepto de dineros recaudados y no depositados; siete mil ciento veinticuatro balboas con noventa y siete centésimos (B/.7,124.97), en concepto de dinero recaudado y no depositado, correspondiente al cobro de la matrícula estudiantil en el período escolar 2002-2003 y cuatrocientos ochenta y cuatro balboas (B/.484.00), en concepto de faltante de doscientos cuarenta y dos (242) pines, los cuales tenían un valor unitario de dos balboas (B/.2.00) cada uno; Rosalía De León Ortíz, portadora de la cédula de identidad personal N°8-157-335, funcionaria del Colegio Richard Neumann, por la existencia de un faltante de siete mil trescientos veintidós balboas con noventa y siete centésimos (B/.7,322.97), desglosados de la siguiente manera: la suma de siete mil ciento veinticuatro balboas con noventa y siete centésimos (B/.7,124.97), correspondiente al cobro de la matrícula estudiantil en el período escolar 2002-2003 y la pérdida de noventa y nueve (99) pines con un valor unitario de dos balboas (B/.2.00), para un total de ciento noventa y ocho balboas (B/.198.00), de los cuales no existe constancia de su devolución o del ingreso del dinero de la venta a la cuenta bancaria correspondiente; Dalia Jacinta Lee Molina, portadora de la cédula de identidad personal N°8-208-960, quien al momento de la irregularidad ocupaba el cargo de Subdirectora del Colegio, por la existencia de un faltante de siete mil ciento veinticuatro balboas con noventa y siete centésimos (B/.7,124.97), correspondiente al cobro de la matrícula estudiantil en el período escolar 2002-2003, de la cual no hay constancias de su depósito en la cuenta bancaria correspondiente y Silka Italina Guisepitt de Salina, portadora de la cédula de identidad personal N°8-258-963, por la existencia de un faltante de siete mil ciento veinticuatro balboas con noventa y siete centésimos (B/.7,124.97), correspondiente al cobro de la matrícula estudiantil en el período escolar 2002-2003, de la cual no hay constancia de su depósito en la cuenta bancaria correspondiente.
La Resolución de Reparos mencionada en líneas anteriores se emitió en atención a irregularidades descubiertas durante el áudito efectuado, las cuales comentaremos brevemente.
Conforme al resultado de la investigación efectuada, se pudo establecer que las irregularidades consistieron en lo siguiente:
FALTANTE EN INVENTARIO
Faltante en el inventario de bienes adquiridos por el Colegio, específicamente, la pérdida de trescientos cuarenta y un (341) pines, los cuales tenían un valor unitario de dos balboas (B/.2.00), lo que representa un valor monetario de seiscientos ochenta y dos balboas (B/.682.00), cuyo faltante se determinó mediante acta de 18 de julio del 2003, a través de la cual se realizó la toma de inventario físico de insignias y pines en el Colegio Richard Neumann.
Dichos bienes estaban bajo la responsabilidad de los funcionarios Héctor Alejandro Chong Núñez y Rosalía de León Ortíz.
DETALLE DEL FALTANTE EN EL INVENTARIO FÍSICO
Total Adquirido
Costo Unitario
Ventas del 19/12/02 al 18/7/03
Existencia según Registro
Inventario -Contraloría
Diferencia
Monto
Pines
6,000
2.00
176
5,824
5,483
(341)
682.00
Insignias
16,925
0.89
1,252
15,673
16,607
934
-0-
FONDO DE DEPÓSITO A LA ORDEN
Al analizar este fondo se logró determinar que se dejaron de efectuar depósitos de las recaudaciones diarias en la cuenta oficial del Colegio y, de igual manera, se utilizaron fondos para cubrir gastos no autorizados, situación que ocasionó se produjera un faltante de tres mil cuatrocientos cuarenta balboas con setenta y nueve centésimos (B/.3,440.79).
Pudo determinarse en el curso de la auditoría realizada que los ingresos en el período analizado totalizaron ciento cuarenta y siete mil quinientos treinta y tres balboas con treinta y tres centésimos (B/.147,533.33), de los cuales ciento treinta y cinco mil doscientos veinticinco balboas con noventa y seis (B/.135,225.96), correspondían a este Fondo, de acuerdo con las libretas de depósitos y doce mil trescientos siete balboas con treinta y siete centésimos (B/.12,307.37), a fondos correspondientes a la Asociación de Padres de Familia y el Fondo de Matrícula; sin embargo, de acuerdo con las volantes de depósitos y los estados de cuentas bancarios obtenidos, al Fondo sólo se depositó ciento cuarenta y tres mil setecientos un balboas con diecisiete centésimos (B/.143,701.17), dando como resultado una diferencia entre los ingresos recaudados y los depósitos efectuados por la suma de tres mil ochocientos treinta y dos balboas con dieciséis centésimos (B/.3,832.16), de la cual solamente se encontraron documentos sustentadores o se justificaron gastos por un monto de trescientos noventa y un balboas con treinta y siete centésimos (B/.391.37), estableciéndose en consecuencia un faltante de tres mil cuatrocientos cuarenta balboas con setenta y nueve centésimos (B/.3,440.79).
ANÁLISIS DEL FONDO DE DEPÓSITO A LA ORDEN
-
DE ENERO DEL 2001 AL 31 DE AGOSTO DEL 2003
DETALLE
2002
2003
TOTAL
Ingresos según libretas
89,213.29
46,012.67
135,225.96
Ingresos de la Asociación de Padres de Familia
5,811.37
6496.00
12307.37
Subtotal
95,024.66
52,508.67
147,533.33
Depósitos según volantes
89,114.86
54,586.31
143,701.17
Diferencia - Ingresos vs Depósitos
5,909.80
2,077.64
3,832.16
Menos gastos en efectivo y reintegro
391.37
Faltante
3,440.79
ASOCIACIÓN DE PADRES DE FAMILIA - COBRO DE MATRÍCULA
Se efectuó un examen a los fondos recaudados por la Asociación de Padres de Familia del Colegio, ya que a pesar de ser una entidad independiente con personería jurídica que debía encargarse de realizar el cobro y manejo de la matrícula estudiantil, conforme a las declaraciones obtenidas en el curso de la investigación realizada, por instrucciones del director del Colegio señor Virgilio De Sedas Guevara, los funcionarios de dicho plantel procedieron a realizar dicha labor y no los miembros de la Asociación de Padres de Familia. Asimismo, se pudo determinar que los dineros recaudados por los funcionarios del plantel fueron depositados en la cuenta denominada "Fondo de Depósito a la Orden", la cual era una cuenta perteneciente al Colegio Richard Neumann y no a la Asociación de Padres de Familia.
Se estableció en la investigación que el cobro de matrícula para el año 2003 inició en octubre del 2002 y finalizó en enero del 2003, recaudando los funcionarios del Colegio un total de cuarenta y siete mil quinientos cincuenta balboas (B/.47,550.00), cifra que sumada a los ochocientos siete balboas (B/.807.00), recaudados por la Asociación de Padres de Familia nos da un ingreso total en este concepto de cuarenta y ocho mil trescientos cincuenta y siete balboas (B/.48,357.00).
En el presente caso la irregularidad o el faltante pudo establecerse, debido a que en el curso de la investigación sólo se pudieron obtener constancias de depósitos por el orden de cuarenta y un mil ciento cinco balboas con setenta y ocho centésimos (B/.41,105.78), lo cual arroja un faltante de siete mil doscientos cincuenta y un balboas con veintidós centésimos (B/.7,251.22), suma a la cual debe restársele ciento veintiséis balboas con veinticinco centésimos (B/.126.25), que corresponde a gastos autorizados en efectivo por la Presidenta de la Asociación de Padres de Familia, estableciéndose así un faltante en el presente renglón de siete mil ciento veinticuatro balboas con noventa y siete centésimos (B/.7,124.97), que corresponden a...
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