Técnica legislativa y control judicial

Autor:Xosé Antón Sarmiento
Páginas:21-41
CN IC A฀ LE GI SL ATI VA฀ Y฀ CO NT RO L฀ JU DI CI AL
ENSAYOS, MONOGRAFÍAS
Y CONFERENCIAS
ENSAYOS Y MONOGRAFIAS
XOS É฀ AN N฀ SA RM IE NT O
RE VIS TA DE BAT E 21
El฀enunciado฀del฀tema฀evoca฀a฀una฀cues-
tión฀mucho฀ más฀concreta฀y฀ práctica฀ que฀
la฀ de฀ la฀ conceptuación฀ y฀ alcance฀ dog-
mático฀de฀la฀técnica฀legislativa.฀Y฀es฀ algo฀
concreto฀ y฀ práctico,฀ porque฀ citando฀ al฀
padre฀ de฀ la฀ Escuela฀ Iusprivatista฀ Com-
postelana,฀ Álvaro฀D’Ors,฀podemos฀฀decir฀
que:฀ “Derecho฀ es฀ lo฀ que฀ dice n฀ los฀ jue-
ces”.฀ Una฀ visión฀ objetiva฀ r esultante฀ del฀
análisis฀ de฀ la฀ realidad฀ jur ídica,฀ en฀ defi-
nitiva:฀ no฀ es฀ Derecho฀ lo฀ que฀ está฀ en฀ los฀
boletines,฀no฀es฀Derecho฀tampoco฀lo฀que฀
interpretan฀ los฀ teóricos, ฀ sino฀ que฀ Dere-
cho฀es฀ lo฀ que฀al฀final,฀ los฀ encargados฀ de฀
la฀ aplicación฀ de฀ las฀ normas ฀ deciden,฀ en฀
sus฀sentencias฀y฀฀resoluciones฀judiciales1.฀
¿Cómo฀ podemos฀ abordar฀ esta ฀ temática฀
de฀ la฀ técnica฀ legislativa฀ e n฀ relación฀ con฀
la฀interpretación฀judicial?฀En฀mi฀modesta฀
opinión,฀ existen฀ dos฀ vías,฀ considera-
ciones฀ o฀ ฀ perspectivas,฀ que ฀ se฀ pueden฀
tomar฀en฀cuenta฀en฀esta฀materia.
TÉCNICA LEGISLATIVA Y CONTROL JUDICIAL
Xosé Antón Sarmiento
En฀ primer฀ lugar฀ y฀ esta฀ es฀ una฀ materia฀
muy฀tratada฀por฀ el฀ profesor฀ Pulido฀Que-
cedo2,฀ podremos฀ ver฀ qué฀ actitudes฀ o฀
decisiones฀ adoptan฀ los฀ órganos฀ juris-
diccionales,฀ ฀ singularmen te฀ el฀ ฀ Tribunal฀
Constitucional,฀ cuando฀se฀trata฀ de฀leyes,฀
y฀ los฀ tribunales฀ ordinarios฀ cuando฀ se฀
trata฀ de฀ decisiones฀ administrativas฀ de฀
rango฀ inferior,฀ qué฀ resoluciones฀ adop-
tan฀en฀relación฀con฀las฀฀infracciones฀en฀el฀
procedimiento฀ de฀ la฀ elabor ación฀ de฀ las฀
disposiciones฀normativas.
Este฀es฀uno฀de฀los฀grandes฀tópicos฀y฀ocu-
paciones฀ de฀ las฀autoridades฀ jurídicas฀ en฀
España,฀ pero฀ esta,฀ que฀ he฀ de nominado฀
“visión฀ dinámica”,฀ que฀ se฀ p reocupa฀ del฀
“iter”฀ procedimental฀ de฀ la฀ aprobación฀
sea฀ de฀ una฀ ley฀ o฀ de฀ una฀ disposición฀
reglamentaria,฀ quedaría฀ incompleta฀
si฀ no฀ tenemos฀ en฀ cuenta฀ lo฀ que฀ aquí฀
denomino฀“visión฀estática”.฀¿En฀qué฀con-
sistiría฀ esta฀ visión฀ estática?฀ Consistiría฀
precisamente,฀ desde฀ una฀ perspectiva฀
jurisdiccional,฀ en฀ analizar฀ y฀ contem-
plar฀qué฀efectos฀tiene฀para฀el฀intérprete฀
de฀ la฀ norma,฀ ฀ operador฀ jurídico,฀ ฀ juez,฀
magistrado฀o฀tribunal,฀ el฀dato฀ de฀que฀฀la฀
norma฀ esté฀ mal฀ redactada.฀ ฀ E l฀ “factum”฀
constituido฀por฀ que฀la฀ley,฀el฀reglamento
o฀ disposición฀ aplicable฀ no฀ cumpla฀ con฀
aquellos฀ requisitos฀ de฀ imprescindible฀
1฀ Juan฀Antonio฀Xiol฀Ríos฀ha฀puesto฀de฀manifiesto฀
más฀recientemente฀ la฀relevancia฀ en฀España฀ de฀
la฀actuación฀ judicial.฀ En฀su฀ obra:฀“El฀precedente฀
judicial฀ en฀ nuestro฀ Derecho,฀ una฀ creación฀ del฀
Tribunal฀ Constitucional.฀ Poder฀ Judicial.฀ 1986.
Páginas฀ 34-37.฀ Para฀ un฀ estudio฀ sistemático฀
de฀ las฀ concomitancias฀ y฀ diferencias฀ en฀ las฀
aplicaciones฀ de฀ la฀ técnica฀ legislativa฀ en฀
distintos฀entornos฀ jurídicos฀ puede฀ consultarse฀
mi฀trabajo:฀“La฀ técnica฀legislativa฀ y฀XX V฀años฀ de฀
Derecho฀Constitucional:฀ un฀análisis฀ comparativo฀
en฀Portugal”.฀Revista฀ Jurídica฀ de฀la฀ Universidad฀
de฀ Santiago฀ de฀ Compostela.฀ Dereito.฀ Nº฀ 13.฀
Páginas฀311฀a฀357.
฀฀2฀ En฀ su฀ magnífica฀ obra฀ Constitución฀ Española.
Thomson.฀Aranzadi.฀Cuarta฀Edición.
O฀V II ฀฀ ฀N ÚM ER O฀ 16 ฀฀ ฀A BR IL ฀2 00 9
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seguridad฀฀ jurídica3.฀ En฀torno฀ a฀estas฀dos฀
ideas,฀voy฀฀ tratar฀de฀exponer฀el฀tema฀que฀
nos฀ocupa.
En฀ una฀ visión฀ dinámica,฀ desde฀ la฀ que฀
analiza฀ el฀ procedimiento฀ de฀ la฀ elabo-
ración฀ de฀ las฀ normas฀ y฀ ponie ndo฀ en฀ un฀
primer฀plano฀ ฀la฀ elaboración฀de฀las฀leyes,฀
tenemos฀ que฀ decir฀ que฀ en฀ España฀ (tam-
bién฀ ฀ he฀ visto฀ una฀ medida฀ muy ฀ similar฀
del฀ ordenamiento฀ jurídico฀ panameño)฀
existen฀ varios฀ condiciona ntes฀ en฀ la฀ tra-
mitación฀y฀ aprobación฀de฀las฀ leyes.฀Estos
condicionantes฀ ฀ provienen฀ de฀ distintos฀
niveles฀฀jurídicos.
La฀ Constitución,฀ en฀ primer฀ lugar,฀
contiene฀ disposiciones฀ de฀ lo฀ que฀ se฀
denomina฀ Derecho฀ Parlamen tario฀ cons-
titucionalizado,฀ que฀condiciona฀el฀proce-
dimiento฀ de฀ la฀ elaboración ฀ de฀ las฀ leyes,฀
contenidos฀ por฀ ejemplo฀ en฀ España,฀ en฀
el฀ artículo฀ 87฀ y฀ siguientes ฀ de฀ la฀ Consti-
tución.฀ Estas฀ normas฀ constitucionales฀
afectan฀ a฀ espacios฀ como฀ el฀ d erecho฀ de฀
enmienda฀ del฀ parlamentari o฀ y฀ están฀ en฀
el฀centro฀del฀debate฀ existente฀en฀ torno฀a฀
las฀mejoras฀del฀trabajo฀legislativo฀y฀ de฀la฀
calidad฀de฀las฀leyes4.฀
En฀ este฀ marco,฀ por฀ ejemplo, ฀ cabe฀ citar฀
algo฀ que฀ la฀ doctrina฀ ha฀ puesto฀ de฀
manifiesto:฀ la฀ importancia฀ que฀ tiene฀ la฀
inclusión฀de฀los฀antecedentes฀necesarios฀
para฀ pronunciarse฀ el฀ Parlamento฀ en฀
las฀ remisiones฀ de฀ proyectos฀ de฀ leyes฀
por฀ parte฀ del฀ gobierno.฀ ฀ Se฀ trata฀ de฀
un฀ aspecto฀ concreto฀ que฀ el฀ Tribunal฀
Constitucional฀ español฀ ha฀ tenido฀
ocasión฀ de฀ enjuiciar฀ y฀ que฀ ha฀ ubicado฀
y฀ clasificado,฀ entre฀ aquellos฀ posibles฀
defectos฀ del฀ “iter”฀ legislativo฀ que,฀ en฀
determinadas฀ condiciones,฀ pueden฀
producir฀efectos฀jurídicos฀sobre฀la฀validez฀
del฀ contenido฀ de฀ la฀ norma.฀ Pueden฀
provocar,฀ en฀ su฀ caso,฀ la฀ anulación฀
del฀ procedimiento฀ legislativo฀ con฀ la฀
eventual฀ condena฀ de฀ retroacción฀ del฀
procedimiento฀ de฀ la฀ elabor ación฀ ฀ de฀ la฀
ley5.฀No฀ se฀ ha฀llegado฀a฀ producir฀ de฀esta฀
manera฀en฀la฀práctica,฀pero฀sí฀se฀explican฀
estas฀ consecuencias฀ en฀ la฀ sentencia฀
108/1986฀ de฀ 29฀ de฀ julio฀ en฀ la฀ cual฀ el฀
Tribunal฀ reflexionó฀ sobre฀ e sos฀ ฀ posibles฀
efectos฀en฀los฀siguientes฀términos:
“…Entre฀ estos฀ antecedentes฀
debía฀haberse฀contado฀el฀informe฀
del฀ Consejo,฀ por฀ lo฀ que฀ su฀
ausencia,฀ según฀ los฀ recurrentes,฀
infringe฀ dicho฀ art.฀ 88,฀ y฀ pro voca฀
la฀ inconstitucionalidad฀ de฀ la฀
Ley.฀ ฀ Prescindiendo฀ de฀ algunas฀
cuestiones฀ que฀ planteaba฀
el฀ referido฀ art.฀ 3.5฀ de฀ la฀ Ley฀
Orgánica฀ 1/1980,฀ como฀ son฀ si฀
฀฀3฀ Requisitos฀demandados฀ constitucionalmente฀ y฀
que,฀como฀nos฀recuerda฀Ángel฀Gómez฀Montoro,฀
resultan฀de฀ aplicación฀ por฀ todos฀los฀ tribunales฀
y฀no฀ solo฀ por฀ el฀Tribunal฀ Constitucional.฀Teoría฀
y฀ Realidad฀ Constitucional.฀ Nº฀ 21.฀ Monográfico,฀
Orientación฀y฀Método฀del฀ Derecho฀Constitucio-
nal.฀Páginas฀154฀y฀siguientes.
฀฀4฀฀ Por฀ejemplo฀en฀Francia.฀Cfr.฀Marc-Antoine฀Gran-
ger:฀ “La฀ rènovation฀ du฀ droit฀ d`฀ amendement.
Revue฀française฀ de฀Droit฀ constitutionnel.฀Nº฀75.฀
juillet฀2008.฀página฀599.
฀฀5฀฀ Tal฀ y฀ como฀ explico฀ en฀ detalle฀ en฀ mi฀ tratado:฀
Dereito฀Parlamentario฀de฀ Galicia.฀Edicións฀ Xerais.฀
Vigo.฀2001.฀Páginas฀152฀y฀siguientes.฀Más฀recien-
temente฀el฀tribunal฀ha฀reiterado฀ese฀criterio฀en฀la฀
sentencia฀103/2008,฀de฀11฀de฀septiembre.

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