Los Tratados y la Constitución Nacional

Autor:Oscar Vargas Velarde
Cargo:Magistrado del Tribunal de Cuentas
Páginas:89-118
LOS ฀TR ATAD OS ฀Y฀ LA฀ CON STI TU CIÓ N฀ NAC ION AL
ENSAYOS, MONOGRAFÍAS
Y CONFERENCIAS
ENSAYOS Y MONOGRAFIAS
OS CAR ฀VAR GA S฀V ELA RD E
RE VIS TA DE BAT E 89
I.฀฀ Aspectos฀Generales฀de฀los฀Tra-
tados
Los฀ tratadosson฀ instrumentos฀ cotidia-
nos฀ en฀ la฀ vida฀ de฀ las฀ naciones฀ del฀ orbe.฀
Ellos฀constituyen฀ en฀la฀época฀ contempo-
ránea฀fuente฀de฀ primera฀ importancia฀en฀
la฀ creación฀ y฀ la฀ consolidación฀ del฀ Dere-
cho฀ Internacional,฀ ya฀ que฀ por฀ su฀ virtud฀
los฀ Estados฀ entre฀ sí฀ y฀ los฀ otros฀ sujetos฀
de฀ la฀ comunidad฀ internacional,฀ es฀ decir,฀
los฀ organismos฀ internacionales,฀ la฀ Santa฀
Sede,฀la฀Soberana฀Orden฀Militar฀de฀Malta.฀
etc.,฀se฀ permiten฀establecer฀ prestaciones฀
recíprocas฀ o฀ reglas฀ de฀ conducta฀ para฀ la฀
convivencia฀ pacífica฀ en฀ un฀ mundo฀ que,฀
pese฀a฀los฀afanes฀guerreristas฀de฀algunos฀
actores,฀ ansía฀ vehementemente฀ la฀ cola-
boración฀en฀ la฀búsqueda฀ de฀los฀ caminos฀
que฀ conduzcan฀ a฀ solucionar฀ los฀ graves฀
problemas฀que฀agobian฀ a฀ nuestros฀pue-
blos.
Los฀ tratados฀ contribuyen฀ eficaz฀ y฀ sig-
nificativamente฀ al฀ logro฀ de฀ la฀ paz,฀ la฀
seguridad฀ y฀ la฀ cooperación฀ internacio-
nales.฀Ellos฀son฀ mecanismos฀ útiles฀tanto฀
para฀la฀ concreción฀ de฀negocios฀ jurídicos฀
(tratados-contrato),฀con฀ el฀fin฀ de฀estable-
cer฀ prestaciones฀ y฀ contraprestaciones฀
de฀ dos฀ partes฀ (tratados฀ bilaterales)฀ con-
tratantes฀ y฀ así฀ resolver฀ los฀ diferentes฀
asuntos฀ relativos฀ a฀ la฀ descolonización,฀
los฀límites,฀ el฀comercio,฀la฀navegación,฀la฀
cooperación,฀el฀desarrollo฀fronterizo,฀etc.,฀
como฀también฀para฀la฀adopción฀de฀reglas฀
de฀ Derecho฀ universales฀ ฀ o฀ regionales฀
(tratados-ley),฀ que฀ han฀ de฀ regir฀ el฀ des-
empeño฀y฀ las฀ actuaciones฀de฀ los฀ sujetos฀
(tratados฀multilaterales)฀ que฀ se฀ hubieran฀
obligado฀a฀formar฀parte฀ de฀dichas฀reglas;฀
de฀ modo,฀ por฀ ejemplo,฀ de฀ establecer฀ la฀
organización฀ internacional฀ denominada฀
las฀ Naciones฀ Unidas฀ o฀ la฀ organización฀
regional฀ llamada฀ Organización฀ de฀ los฀
Estados฀Americanos.
La฀Convención฀de฀Viena฀sobre฀el฀Derecho฀
de฀los฀Tratados฀de฀1969,฀aprobada฀por฀el฀
Órgano฀ Legislativo฀ mediante฀ la฀ Ley฀ 17฀
de฀ 31฀ de฀ octubre฀ de฀ 1979฀ y฀ ratificada฀
por฀ el฀ Órgano฀ Ejecutivo฀ de฀ la฀ República฀
de฀ Panamá,฀ en฀ su฀ artículo฀ 2,฀ parágrafo฀
1,฀ literal฀ a)฀ define฀ el฀ tratado฀ como฀ “un฀
acuerdo฀ internacional฀ celebrado฀ por฀
escrito฀ entre฀ Estados฀ y฀ regido฀ por฀ el฀
derecho฀ internacional,฀ ya฀ conste฀ en฀ un฀
instrumento฀único฀o฀en฀dos฀o฀más฀instru-
mentos฀conexos฀ y฀cualquiera฀ que฀sea฀ su฀
denominación฀particular”.
Esta฀ definición฀ de฀ tratado฀ destaca฀ las฀
características฀siguientes:
1.฀฀ Es฀un฀acuerdo฀internacional฀celebrado฀
por฀ escrito.฀ Al฀ tenor฀ de฀ la฀ Conven-
ción฀ de฀ Viena,฀ solo฀ están฀ re gulados฀
por฀ella฀los฀ acuerdos฀ que฀revistan฀la฀
forma฀escrita;฀sin฀ embargo,฀el฀ hecho฀
de฀que฀la฀ Convención฀ no฀se฀ aplique฀
a฀los฀acuerdos฀verbales฀no฀les฀restará฀
valor฀jurídico,฀según฀el฀artículo฀3°.
LOS TRATADOS Y LA CONSTITUCIÓN NACIONAL
Oscar Vargas Velarde*
* Magistrado del Tribunal de Cuentas
O฀V II฀ ฀฀ NÚM ERO ฀1 6฀฀ ฀A BRI L฀2 00 9
RE VIS TA DE BAT E
90
2.฀฀ Es฀celebrado฀entre฀Estados.La฀Conven-
ción฀ regula฀ únicamente฀ los ฀ tratados฀
celebrados฀ entre฀ los฀ Estados;฀ deja฀
fuera฀ de฀ su฀ ámbito฀ los฀ trata dos฀ lle-
vados฀a฀efecto฀entre฀los฀Estados฀y฀los฀
organismos฀ internacionales฀ u฀ otros฀
sujetos฀internacionales฀ o฀entre฀ estos฀
exclusivamente.฀฀No฀obstante,฀el฀artí-
culo฀ 3°฀reconoce฀el฀valor฀ jurídico฀ de฀
tales฀acuerdos.1
3.฀฀ Es฀ regido฀ por฀ el฀ Derecho฀ Internacio-
nal.฀El฀ tratado฀se฀ rige฀por฀ el฀Derecho฀
Internacional;฀ de฀ahí฀ que฀estén฀ fuera฀
del฀ contexto฀ de฀ la฀ Convención฀ los฀
actos฀ derivados฀ del฀Derecho฀interno฀
de฀los฀Estados.
4.฀฀ Puede฀ constar฀ en฀ un฀ instrumento฀
único฀ en฀ dos฀ o฀ más฀ instrumentos฀
conexos.฀฀La฀práctica฀ha฀consistido฀ en฀
que฀el฀ tratado฀conste฀en฀un฀solo฀ins-
trumento;฀ pero฀ cobran฀ vigencia฀ los฀
tratados฀ que฀ se฀ integran฀ de฀ varios฀
instrumentos.
5.฀฀ Puede฀ adoptar฀ cualquie ra฀ denomina-
ción฀particular.฀No฀necesariamente฀ha฀
de฀ llevar฀ el฀ título฀ de฀ trata do;฀ puede฀
denominarse฀ de฀ cualquier฀ manera:฀
convención,฀ convenio,฀ carta,฀ esta-
tuto,฀acuerdo,฀pacto,฀protocolo,฀acta,฀
modus฀ vivendi,฀ procedimie nto,฀ canje฀
de฀ notas,฀ declaración,฀ concordato,฀
armisticio,฀ etc.;฀ pues,฀ lo฀ importante฀
es฀que฀ exista฀ la฀voluntad฀ concertada฀
de฀ dos฀ o฀ más฀ Estados฀ tendiente฀ a฀
producir฀ determinados฀ efectos฀ jurí-
dicos฀en฀la฀comunidad฀de฀naciones.
Edgardo฀ Paz฀ Barnica,sobre฀ este฀ particu-
lar,฀expresa฀acertadamente:฀“No฀obstante฀
esta฀ diversidad฀ de฀ denominaciones,฀
esa฀ diferencia฀ formal฀ de฀ los฀ distintos฀
acuerdos฀ concertados฀ entre฀ sujetos฀ de฀
Derecho฀ Internacional,฀ todas฀ ellas฀ tiene฀
igual฀ contenido฀ y฀ son฀ equivalentes฀
desde฀el฀punto฀ de฀ vista฀material,฀ ya฀ que฀
lo฀ esencial฀ es฀ que,฀ cualquiera฀ que฀ sea฀
la฀ denominación,฀ todas฀ ellas฀ tiene฀ una฀
misma฀fuerza฀de฀obligar฀a฀las฀partes฀entre฀
sí฀como฀ miembros฀de฀la฀ comunidad฀jurí-
dica฀internacional”.2
Igualmente,฀Charles฀Rousseau฀afirma฀que฀
“De฀hecho,฀ la฀terminología฀ utilizada฀para฀
designar฀ los฀ tratados฀ internacionales฀
estricto฀ sensu฀ no฀ puede฀ ser฀ más฀ variada฀
ni฀ presentar฀ menos฀ fijeza.฀ Los฀ términos฀
generalmente฀usados฀ son฀los฀ de฀tratado,฀
convenio,฀ pacto,฀ carta,฀ estatuto,฀ acto,฀
declaración,฀ protocolo,฀ arreglo,฀ acuerdo,฀
modus฀ vivendi,฀ etc.฀ ฀ Ninguna฀ razón฀ jus-
tifica฀ la฀ denominación฀ de฀ estos฀ diversos฀
instrumentos฀ convencionales฀ y฀ es฀ fácil฀
comprobar฀ que฀ todos฀ aquellos฀ términos฀
pueden฀ ser฀ igual฀ e฀ indistintamente฀ uti-
lizados฀ para฀ realizar฀ un฀ negocio฀ jurídico฀
determinado,฀ ya฀ que฀ es฀ posible฀ formali-
zar฀actos฀de฀ la฀misma฀índole฀material฀ por฀
medio฀ de฀ procedimientos฀ técnicos฀ dife-
rentes.฀฀A฀ pesar฀ de฀su฀ diversidad฀ formal,฀
estos฀diversos฀instrumentos฀jurídicos฀son฀
equivalentes฀desde฀ el฀punto฀ de฀vista฀mate-
1 En฀ 1986฀ se฀ adoptó฀ en฀V iena฀ otra฀ Convención฀
sobre฀Derecho฀de฀Tratados,฀que฀norma฀los฀trata-
dos฀celebrados฀entre฀los฀Estados฀y฀las฀Organiza-
ciones฀ Internacionales฀ o฀ entre฀ Organizaciones฀
Internacionales.฀La฀ República฀ de฀ Panamá฀ aún฀
no฀ha฀ratificado฀esta฀Convención.฀฀
2฀฀ PAZ฀ BARNICA,฀ Edgardo.฀ Lecciones฀de฀ D erecho฀
Internacional฀ Público.฀ Ediciones฀ Cultura฀Hispá-
nica,฀Madrid,฀1984,฀p.฀147.฀

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