Fallo Nº 628-06 de 18 de noviembre de 2009, 'DEMANDA CONTENCIOSO ADMINISTRATIVA DE NULIDAD, INTERPUESTA POR EL BUFETE DE SANCTIS PARA QUE SE DECLARE NULA, POR ILEGAL, EL RESUELTO No. 33 DE 4 DE FEBRERO DE 2003, EMITIDO POR LA DIRECCIÓN NACIONAL DE DESARROLLO URBANO DEL MINISTERIO DE VIVIENDA'.
ENTRADA No.628-06
DEMANDA CONTENCIOSO ADMINISTRATIVA DE NULIDAD, INTERPUESTA POR EL BUFETE DE SANCTIS EN REPRESENTACI�N DE OCTAVIO GARC�A, PATRICK DILLON, ALLAN BAITEL, TETEL DE CONTRERAS, SHANINA CONTRERAS J, JULIO C. CONTRERAS III, SOUHAILA CHIRINO, ZOILA CORREA, ROSALIND DE BAITEL, CECILIA BRID DE SMITH, DORA INES BRID, JUANA C. DAVILA, MARTINA DOM�NGUEZ, JUANA MENDOZA, AIDA VAN BEVERHOUDT, CAROLINA SOTO, ANSELMA M. DE STOUTE, JORDI STOUTE, JOS� E. STOUTE, FRANCISCO MEDINA, LUIS ESPADA, VICTOR A. RODR�GUEZ, RODOLFO CEVALLOS, RUBEN BRIAN, GENARO FRAGO, ARMANDO ROBLEDA, DOMINGO ROBLEDA, GABRIEL REYES, PAULA V. KUPFER, VICTORIA DE KUPFER Y HANS GERHARD KUPFER, PARA QUE SE DECLARE NULA, POR ILEGAL, EL RESUELTO No. 33 DE 4 DE FEBRERO DE 2003, EMITIDO POR LA DIRECCI�N NACIONAL DE DESARROLLO URBANO DEL MINISTERIO DE VIVIENDA.
MAGISTRADO PONENTE: AD�N ARNULFO ARJONA L.
CORTE SUPREMA DE JUSTICIA.-SALA DE LO CONTENCIOSO-ADMINISTRATIVO.-
Panam�, dieciocho (18) de noviembre de dos mil nueve (2009).-
VISTOS:
El bufete De Sanctis en representaci�n de Octavio Garc�a, Patrick Dillon, Allan Baitel, y Otros, ha presentado demanda contencioso administrativa de nulidad, con el objeto de que la Sala Tercera de la Corte Suprema de Justicia declare que es nula, por ilegal, el Resuelto No. 33 de 4 de febrero de 2003, emitido por la Direcci�n Nacional de Desarrollo Urbano del Ministerio de Vivienda.
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Antecedentes
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Los hechos y la demanda
Seg�n se sigue de las constancias que integran el presente expediente, los hechos que dan origen a la controversia pueden sintetizarse as�:
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El d�a 28 de enero de 2003, Antonio Siu Loy y Denis Rodr�guez, mediante memorial solicitaron a la Direcci�n General de Desarrollo Urbano del Ministerio de Vivienda, el cambio de zonificaci�n de RM1 a RM2 de la finca No. 21773 ubicada en la calle Jos� Mart�, de la urbanizaci�n El Cangrejo, Corregimiento de Bella Vista, Ciudad de Panam�.
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Mediante Resuelto No. 33 de 4 de febrero de 2003, la Direcci�n General de Desarrollo Urbano del Ministerio de Vivienda, accedi� a su solicitud, aprobando el cambio de c�digo de zona RM1 a RM2 a favor de la finca No. 21773.
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La pretensi�n formulada por la parte actora consiste en que declare nula por ilegal el Resuelto No. 33 de 4 de febrero de 2003, porque considera que la Direcci�n General de Desarrollo Urbano del Ministerio de Vivienda, omiti� realizar una consulta p�blica con los vecinos del �rea antes de aprobar el cambio de c�digo de zona RM1 a RM2.
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Normas que se estiman infringidas
El representante legal de la parte actora se�ala que el acto impugnado viola las sucesivas disposiciones legales, por los siguientes motivos:
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El art�culo 24 de la Ley No. 6 de 22 de enero de 2002, en virtud que el acto impugnado, fue emitido sin permitirle la participaci�n de los ciudadanos a trav�s de una consulta p�blica.
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El art�culo 25 de la Ley No. 6 de 22 de enero de 2002, porque la Administraci�n no realiz� ning�n tipo de instrumento de participaci�n ciudadana, antes de emitir el acto impugnado.
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El numeral 4, art�culo 34 y art�culo 52 de la Ley No. 38 de 2000, toda vez que la entidad no utiliz� ninguno de los mecanismos de participaci�n ciudadana contemplados en la Ley No. 6 de 22 de enero de 2002.
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El art�culo 15 del Decreto Ejecutivo No. 124 de 21 de mayo de 2002, en virtud que la Administraci�n ten�a que realizar una consulta p�blica porque estaba cambiando la zonificaci�n del �rea, sin embargo no lo hizo.
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Posici�n de la Entidad Demandada
De la demanda instaurada se corri� traslado al Ministerio de Vivienda, para que rindiera su informe explicativo de conducta, el cual aportado mediante Nota No. 14-500-437-07 de 16 de marzo de 2007 que consta a fojas 106 a 108, en el cual indica que la entidad recibi� la solicitud de asignaci�n de uso de suelo, c�digo RM2, para la finca No. 21773, tomo 509, Folio 68, ubicada en la calle Jos� Mart�, Urbanizaci�n El Cangrejo del Corregimiento de Bella Vista, con un �rea de 900 m2, propiedad de Denis Rodr�guez.
Continua indicando que la ciudad de Panam� se encuentra organizada por zonas seg�n la actividad, y a cada zona le corresponde una serie de c�digos. La Finca No. 21773 se encuentra ubicada en una zona de alta densidad, y originalmente ten�a un c�digo RM1, y se le concedi� la modificaci�n al c�digo RM2...
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