Decreto Nº 67-2008-DMySC de 8 de febrero de 2008, "POR EL CUAL SE APRUEBA EL DOCUMENTO TITULADO "PROCEDIMIENTOS ADMINISTRATIVOS PARA LA ADQUISICIÓN DE BIENES Y SERVICIOS COMUNITARIOS, III VERSIÓN ACTUALIZADA", PARA EL PROGRAMA DE OBRAS COMUNITARIAS DE REPRESENTANTES DE CORREGIMIENTOS"
DECRETO NÚMERO 67-2008-DMySC
(de 8 de febrero de 2008)
Por el cual se aprueba el documento titulado "PROCEDIMIENTOS ADMINISTRATIVOS PARA LA ADQUISICIÓN DE BIENES Y SERVICIOS COMUNITARIOS, III VERSIÓN ACTUALIZADA", PARA EL PROGRAMA DE OBRAS COMUNITARIAS DE REPRESENTANTES DE CORREGIMIENTOS.
EL CONTRALOR GENERAL DE LA REPÚBLICA
En uso de sus facultades constitucionales y legales
CONSIDERANDO:
Que el Artículo 280, numeral 2, de la Constitución Política de Panamá, establece que la Contraloría General de la República es el ente encargado de fiscalizar y regular, mediante el control previo y posterior, todos los actos de manejo de fondos y otros bienes públicos, a fin que se realicen con corrección, según lo establecido en la Ley.
Que el Artículo 11, numeral 2 de la Ley 32 de 8 de noviembre de 1984, por la cual se adopta la Ley Orgánica de la Contraloría General de la República, establece que para el cumplimiento de su misión, la institución fiscalizará, regulará y controlará todos los actos de manejo de fondos y bienes públicos, a fin que tales actos se realicen con corrección y según lo establecido en las normas jurídicas respectivas.
Que el Artículo 36 de la citada Ley dispone que, la Contraloría General de la República dictará reglamentos que contengan pautas que sirvan de base a la actuación de las personas que manejen fondos o bienes públicos.
Que corresponde a la Dirección de Métodos y Sistemas de Contabilidad, a través del Departamento de Procedimientos de Fondos y Bienes Públicos, analizar, diseñar e implementar a nivel del sector público, manuales de procedimientos, guías e instructivos, orientados a asegurar la regulación, fiscalización y control de la gestión pública, de conforme a preceptos constitucionales, legales y principios administrativos de aceptación general, de acuerdo al Decreto Núm.211-2007-DMySC de 26 de junio de 2007.
Que una vez elaborados estos documentos, deben oficializarse mediante Decreto, en el que se establecerá la fecha para su aplicación por la dependencia estatal respectiva, y serán de obligatorio cumplimiento para los servidores públicos encargados de aplicarlos.
Que la Dirección de Métodos y Sistemas de Contabilidad de la Contraloría General de la República, a través del Departamento de Procedimientos de Fondos y Bienes Públicos, en coordinación con el Departamento de Coordinación Provincial de la Dirección de Planificación del Ministerio de Economía y Finanzas, elaboraron el documento titulado "PROCEDIMIENTOS ADMINISTRATIVOS PARA LA ADQUISICIÓN DE BIENES Y SERVICIOS COMUNITARIOS, III VERSIÓN ACTUALIZADA", PARA EL PROGRAMA DE OBRAS COMUNITARIAS DE REPRESENTANTES DE CORREGIMIENTOS.
Que este documento ha sido consultado, discutido y aprobado por los responsables de cada una de las unidades administrativas involucradas en el proceso.
DECRETA:
Aprobar el documento titulado "PROCEDIMIENTOS ADMINISTRATIVOS PARA LA ADQUISICIÓN DE BIENES Y SERVICIOS COMUNITARIOS, III VERSIÓN ACTUALIZADA", PARA EL PROGRAMA DE OBRAS COMUNITARIAS DE REPRESENTANTES DE CORREGIMIENTOS.
Este documento regirá para el Programa de Obras Comunitarias de Representantes de Corregimientos.
Este Decreto regirá a partir de su promulgación.
FUNDAMENTO LEGAL: Artículo 280, numeral 2 de la Constitución Política de Panamá, Artículo 11, numeral 2 y Artículo 36 de la Ley 32 de 8 de noviembre de 1984, por la cual se adopta la Ley Orgánica de la Contraloría General. Decreto Número 211-2007-DMySC de 26 de junio de 2007.
Dado en la ciudad de Panamá, a los 8 días del mes de febrero de 2008.
COMUNÍQUESE, PUBLÍQUESE Y CÚMPLASE
CARLOS A. VALLARINO R.
Contralor General de la República
CONTRALORIA GENERAL DE LA REPÚBLICA
Dirección Superior
CARLOS A. VALLARINO R.
Contralor General
LUIS CARLOS AMADO
Subcontralor General
JORGE LUIS QUIJADA
Secretario General
Dirección de Métodos y Sistemas de Contabilidad
ELY I. BROKAMP I.
Directora
GEONIS BORRERO
Subdirector
Departamento de Procedimientos de Fondos
y Bienes Públicos
ARMANDO ALVAREZ G.
Jefe
MAYLIN DEL C. DURÁN C.
Analista Administrativa
DIRECCIÓN DE ASESORÍA JURÍDICA DIRECCIÓN DE FISCALIZACIÓN GENERAL
LUIS A. PALACIOS MANUEL SANTAMARÍA
Director Director
RONALD SANJUR DE GRACIA IVÁN A. MARTÍNEZ
Asesor Jurídico Subdirector
DIRECCIÓN DE AUDITORÍA GENERAL
ALCIDES SEGOVIA
Director
MINISTERIO DE ECONOMÍA Y FINANZAS
Despacho Superior
HÉCTOR ALEXANDER H.
Ministro
ENELDA MEDRANO DE GONZÁLEZ
Viceministra de Economía
GISELA ÁLVAREZ DE PORRAS
Viceministra de Finanzas
DIRECCIÓN DE PLANIFICACIÓN REGIONAL
MATEO CASTILLERO B.
Director
JULIETA DÍAZ
Subdirectora
DEPARTAMENTO DE COORDINACIÓN PROVINCIAL
NIVIA E. GUEVARA
Jefa de Departamento
EQUIPO TÉCNICO
CONTRALORÍA GENERAL DE LA REPÚBLICA
DIRECCIÓN DE FISCALIZACIÓN GENERAL
ROSADELA ASTUDILLO
Asistente Ejecutiva
SIND YAU MURILLO
Supervisor de Fiscalización
LIDIA CLARK
Subjefe Multisectorial
DIRECCIÓN DE MÉTODOS Y SISTEMAS DE CONTABILIDAD
DEPARTAMENTO DE PROCEDIMIENTOS DE FONDOS Y
BIENES PÚBLICOS
ARMANDO E. ÁLVAREZ G.
Jefe Departamental
MAYLIN DEL C. DURÁN
Analista Administrativa
MINISTERIO DE ECONOMÍA Y FINANZAS
DIRECCIÓN DE PLANIFICACIÓN REGIONAL
DEPARTAMENTO DE COORDINACIÓN PROVINCIAL
NIVIA E. GUEVARA
Jefa
ÍNDICE
CONCEPTOS GENERALES
Objetivos
a.1. Objetivo del Programa
a.2. Objetivo del Documento
Base Legal
Administración del Programa
Perfil del Proyecto
Transferencia de Capital
-
MEDIDAS DE CONTROL INTERNO
DESCRIPCIÓN DE LOS PROCEDIMIENTOS
-
Asignación de Recursos del Programa
-
Trámite para la Adquisición de Bienes y Servicios
y Obras de Infraestructuras
b.1. A través de Orden de Compra
b.2. Trámite para los Contratos
b.3. Contratación Directa
b4. Ejecución del Proyecto
b.4.1. A través de la Administración
b.4.2. Por Convenio o Acuerdos Comunitarios
b.4.3. Ayuda Mutua
-
Procedimientos Técnicos (Proyectos de Infraestructura)
c.1. Orden de Proceder
c.2. Solicitud de Prorrogas
c.3. Orden de Cambio o Addenda
-
Situaciones Excepcionales
d.1. Áreas de Desastres Naturales o Zonas Rojas
-
Inspecciones
-
Reprogramación de Proyectos
f.1. Proceso de Cambio de Proyectos
f.2. Proceso de Uso de Saldos
-
Aceptación Final de la Obra
-
Desembolsos
h.1. Gestión de Cobro Contra el Fondo del Programa
ANEXO NÚM.1 MAPAS GRÁFICOS DE PROCESO
1. Trámite para la Adquisición de Bienes y Servicios y Obras
de Infraestructura a través de Orden de Compra
2. Trámite para la Adquisición de Bienes y Servicios y Obras
de Infraestructura a través de Contratos
3. Proceso para Cambio de Proyectos
4. Proceso para el Uso de Saldos
5. Aceptación Final de la Obra
6. Gestión de Cobro Contra el Fondo del Programa
ANEXO NÚM.2 FORMULARIOS
1. Hoja de Trámite
2. Formulario de Cotización
3. Cuadro de Cotizaciones
4. Orden de Compra
5. Orden de Proceder
6. Orden de Cambio
7. Cambio de Proyecto (MEF/DPCR/NÚM.2)
8. Uso de Saldo (MEF/DPCR/NÚM.3)
9 Gestión de Cobro
10. Situación de Proyectos
11. Acta de Aceptación de Materiales
12. Acta de Aceptación Final de Proyectos
13. Acta de Aceptación Final de Proyectos (Obras Civiles e
Infraestructura
14. Solicitud de Asistencia Educativa
15. Formulario de Soluciones de Vivienda de Interés Social
16. Carta de Compromiso (Mejoramiento Habitacional)
17. Cuadro de Avance de Obra
ANEXO NÚM. 3 REQUISITOS PARA TRÁMITE DE PERMISOS DE LA
JUNTA TÉCNICA DE INGENIERÍA Y ARQUITECTURA 48
GLOSARIO 51
BIBLIOGRAFÍA 53
La Contraloría General de la República, a través de la Dirección de Métodos y Sistemas de Contabilidad, con la participación de las Dirección de Fiscalización General, y con la colaboración de la Dirección de Planificación Regional del Ministerio de Economía y Finanzas, han actualizado el presente documento titulado "Procedimientos Administrativos para la Adquisición de Bienes y Servicios Comunitarios, Tercera Versión."
El objetivo de estos procedimientos es establecer la metodología que permita regular, agilizar y mejorar el trámite de las compras de bienes y servicios del Programa de Obras Comunitarias de los Representantes de Corregimientos, en una forma eficiente y rápida, en cumplimiento de las disposiciones legales vigentes.
Los proyectos se realizan con financiamientos del Gobierno Central, mediante transferencias anuales de quince mil balboas (B/15,000.00) a cada corregimiento. En tal sentido, dicho programa se administra en los Consejos Municipales, con la fiscalización de la Contraloría General y la asesoría técnica, seguimiento físico y financiero del Ministerio de Economía y Finanzas.
Estos procedimientos no pretenden fijar reglas inflexibles en su uso, en consecuencia, cualquier modificación o ajustes como resultado de su aplicación, deben presentarse a nuestra Dirección para su análisis y aprobación si así lo amerita.
CONTRALORÍA GENERAL DE LA REPÚBLICA
Dirección de Métodos y Sistemas de Contabilidad
-
CONCEPTOS GENERALES
Objetivos
a.1. Objetivo del Programa
El programa de Obras Comunitarias busca a través de proyectos de inversión gestionados por los Representantes de Corregimiento, como líderes naturales de sus comunidades, satisfacer las necesidades apremiantes de éstas, en apoyo a su auto desarrollo.
a.2. Objetivo del Documento
Este Manual de procedimientos tiene como objetivo fundamental regular, agilizar y mejorar la adquisición de bienes y servicios, para la ejecución del programa de obras comunitarias, dentro de las disposiciones legales vigentes.
Base Legal
Constitución Política de 1972, (artículo 252, numeral 3).
Ley Núm.05 de 8 de octubre 1973, sobre la organización de las Juntas Comunales.
Ley Núm.106 de 1973 sobre Régimen Municipal.
Ley Núm.32 de 8 de noviembre de 1984, Orgánica de la Contraloría General.
Ley Núm.22 de 27 de junio de 2006, sobre la Contratación Pública y otra Disposición.
Decreto Ejecutivo Núm.366 de 28 de diciembre de 2006, que reglamenta la Ley Núm.22 de 27 de junio de 2006.
Decreto Núm.01-2007...
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