Sentencia Contencioso de Corte Suprema de Justicia (Panama), 3ª de lo Contencioso Administrativo y Laboral, 29 de Diciembre de 2021
| Ponente | Luis Ramón Fábrega Sánchez |
| Fecha de Resolución | 29 de Diciembre de 2021 |
| Emisor | Tercera de lo Contencioso Administrativo y Laboral |
Tribunal: Corte Suprema de Justicia, Panamá
Sala: Tercera de lo Contencioso Administrativo
Ponente: Luis Ramón Fábrega Sánchez
Fecha: 29 de diciembre de 2021
Materia: Acción contenciosa administrativa
Plena Jurisdicción
Expediente: 40086-2020
VISTOS:
El Licenciado Andrés Santamaría, actuando en nombre y representación de M.C., presenta demanda Contencioso Administrativa de Plena Jurisdicción, para que se declare nulo, por ilegal, el Decreto de Personal N°1443 de 19 de noviembre de 2019, emitido por el Ministerio de Salud.
Se admite la demanda Contencioso Administrativa de Plena Jurisdicción el 31 de julio de 2020, remitiéndose copia de la misma a la Entidad requerida, a efectos de presentar el informe explicativo de conducta, ordenado por el artículo 33 de la Ley 33 de 1946; así como el traslado al Procurador de la Administración para su emisión de concepto.
LO QUE SE DEMANDA
Mediante el presente proceso el demandante solicita que se declare la nulidad del acto administrativo contenido en el Resuelto de Personal N°1443 de 19 de noviembre de 2020, emitido por el Ministerio de Salud y que se ordene el reintegro de M.C., al cargo que desempeñaba y los salarios que fueron dejados de percibir desde su destitución.
FUNDAMENTOS DE LA DEMANDA
El recurrente fundamenta la demanda en base a las siguientes consideraciones:
"...
A partir de la fecha de toma de posesión la señora M.C. ocupo el cargo de Trabajador Manual II, en el Hospital Aquilino Tejeira, del Distrito de Penonomé, por 9 años de forma ininterrumpida sin ningún problema.
Mediante el Decreto de Personal 1443 de 19 de noviembre de 2019, dictado por el Presidente de la República, por conducto del Ministerio de Salud, M.C. fue destituida del cargo de Trabajador Manual II que ocupaba en el Ministerio de Salud.
El Decreto de Personal 1443 de 119 de noviembre de 2019, indica que la señora M.C. es removida por ser personal de libre nombramiento y remoción.
Nuestra representada M.C., interpuso recurso de reconsideración en contra del Decreto de Personal 1443 de 19 de noviembre de 2019.
...
Ahora el Decreto de Personal 1443 de 19 de noviembre de 2019, no cumple con una motivación de hecho que guarde relación con la de derecho de manera coherente, requisito básico indispensable que debe contener toda resolución administrativa.
..."
En base a los fundamentos expuestos la demandante solicita se ordene su reintegro, a las labores habituales que desempeñaba en la entidad y se le paguen los salarios dejados de percibir desde la fecha de su destitución.
NORMAS LEGALES INFRINGIDAS Y EL CONCEPTO DE LA INFRACCIÓN
De los hechos expuestos, el demandante considera que se ha infringido las siguientes disposiciones legales:
La Demandante alega la infracción del Artículo 2, numeral 49 de la Ley 9 de 1994, por indebida aplicación, toda vez que la norma no aplica a la misma, ya que no ejercía las funciones señaladas en la norma.
Artículo 155 de la Ley 38 de 2000, se considera infringida por omisión, ya que el acto impugnado, según la demandante no se motiva los hechos que llevan a la pérdida de confianza.
INFORME DE CONDUCTA
Mediante Nota N°3890-DMS-OAL-PJ de 7 de agosto de 2020, el ministro L.F.S. del Ministerio de Salud, en atención al oficio 1327 de 31 de julio de 2020, rinde informe de conducta, señalando lo siguiente:
"...
Como cuestión previa es importante resaltar, que tal como se colige de la parte motiva del Decreto de Personal N°1443 de 19 de noviembre de 2019, la señora M.C. fungió en el Ministerio de Salud como un servidor público de libre nombramiento y remoción.
En este sentido, resulta preciso advertir que la señora M.C., no se encontraba amparada por una Ley Especial o Régimen de Carrera, por lo que su cargo en el Ministerio de Salud quedaba sujeto a la potestad discrecional de remoción que ostenta la autoridad nominadora, la cual emana del numeral 18 del artículo 629 del Código Administrativo.
Lo anterior, nos permite acotar que la autoridad nominadora sustentó a través de elementos fácticos jurídicos que la desvinculación de la señora M. CASTILLO adoptada, mediante Decreto de Personal N°1443 de 19 de noviembre de 2019, no fue producto de la imposición de una sanción, sino de la facultad discrecional que la Ley otorga a la autoridad nominadora.
...
Que, lo ateniente al debido proceso para los funcionarios sujetos al régimen de libre nombramiento y remoción, es de advertir que para desvincular a este tipo de servidores públicos, no es necesario que se invoque causal disciplinaria alguna, únicamente basta con notificarlo del acto administrativo y brindarle la oportunidad de defenderse a través del correspondiente (Cfr. Sentencia de 27 de agosto de 2018, Sala Tercera de lo Contencioso Administrativo y Laboral, Corte Suprema de Justicia).
Que, debido a su disconformidad con la decisión adoptada, mediante Decreto de Personal N°1443 de 19 de noviembre de 2019, la señora M.C., presentó el 3 de diciembre de 2019 un recurso de reconsideración.
No obstante, los argumentos y pruebas aportadas junto...
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