Sentencia Contencioso de Corte Suprema de Justicia (Panama), 3ª de lo Contencioso Administrativo y Laboral, 29 de Mayo de 2009
| Número de expediente | 595-08 |
| Fecha | 29 Mayo 2009 |
VISTOS:
El Licenciado L.A., en representación de Iveth Tercero, ha promovido Demanda Contencioso Administrativa de Plena Jurisdicción, para que se declare nula por ilegal, la Resolución No. 25 de 26 de septiembre de 2007, emitida por la Directora Regional de Educación de Panamá Oeste, los actos confirmatorios y para que se hagan otras declaraciones.
El Magistrado Sustanciador admitió la demanda, mediante Resolución de 2 de diciembre de 2008, visible a foja 14 del expediente, por considerar que cumple los requisitos establecidos en la Ley 135 de 1943.
En virtud de lo anterior, el Procurador de la Administración presentó recurso de apelación, mediante Vista No. 049, de 26 de enero de 2009, visible a foja 24, contra el precitado Auto que admite la demanda.
I.A. del Apelante
El Recurso de Apelación promovido por el Procurador de la Administración, fue sustentado en los siguientes términos:
"La oposición de la Procuraduría de la Administración a la admisión de la referida demanda, radica en el hecho que ésta no cumple con lo dispuesto en el artículo 42 de la ley 135 de 1943, modificado por la ley 33 de 1946, el cual requiere que los procesos contencioso administrativos promovidos ante ese tribunal se dirijan en contra de actos o resoluciones definitivas que decidan directa o indirectamente el fondo del asunto, de modo que le pongan término o hagan imposible su continuación.
En el proceso que ocupa nuestra atención, el acto administrativo demandado consiste en una solicitud hecha al Órgano Ejecutivo por la directora regional de Educación de Panamá Oeste, para que éste, por intermedio del Ministerio de Educación, proceda a la destitución de Iveth Tercero de Perigault, de lo que resulta claro que el acto acusado no decide el fondo de la situación jurídica planteada, sino que constituye un acto preparatorio de la decisión final que se debe tomar (Cfr. fojas 1 y 2).
Con relación a los actos preparatorios o de mero trámite, el autor L.R. en su obra Derecho Administrativo General y Colombiano señala lo siguiente:
"Los actos preparatorios conocidos también como de mero trámite, son "aquellos que se expiden como parte de un procedimiento administrativo que se encamina a adoptar una decisión o que cumplen un requisito posterior a ella..." (R.L., Derecho Administrativo General y Colombiano; Sexta Edición. Editorial Temis. Bogotá, Colombia, 1990; pág 204)".
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Oposición al Recurso de Apelación
El apoderado legal de la señora Tercero, presentó oposición al recurso de apelación, visible a foja 27 del expediente, sustentado en los siguientes términos:
"PRIMERO: Ante esta Sala se presentó demanda Contencioso Administrativo de plena Jurisdicción en la que se emitió la providencia fechada 2 de diciembre del 2008, por la cual se admite la demanda contenciosa administrativa de plena jurisdicción.
El Magistrado sustanciador es del criterio que la Resolución objeto de este Recurso se enmarca dentro de las resoluciones que son objeto de este recurso como acto que adopta una decisión del asunto, ya que versa sobre una solicitud al Ministerio de Educación para que se proceda a la destitución de la profesora Iveth Tercero, lo cierto es que la norma es clara al señalar que este recurso debe ser dirigido a una sola resolución y no a los actos confirmatorios, pero lo cierto es que el acto acusado nace de la Regional de Educación de Panamá Oeste, por lo tanto es la resolución primaria sobre la cual se tiene que pedir su nulidad a través de este recurso, ya que de no haber sido emitida por esta institución no estaríamos ante esta Jurisdicción para solicitar su nulidad, por lo tanto se cumple con los requisitos exigidos por el artículo 42 de la Ley 135 de 1943, modificado por el...
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